美国国会达成协议避免“政府关门”

早报记者 彭玮

去年国庆期间美国政府的“关门”窘境近在眼前，不过，今年至少在9月30日之前，美国政府不会再现“关门”窘境了。

美国国会赶在1月15日的最后期限到来之前敲定了一份1.012万亿美元预算案的支出协议，同时众议院北京时间昨天凌晨还通过了一项临时应急资金措施，以确保政府到本周六都可以维持运行，这也将给国会足够时间通过上述方案。

不过，美国国会众议院昨日再次否决了奥巴马提出的批准国际货币基金组织（IMF）2010年分配份额改革动议。根据上述动议，中国有望拥有仅次于美国和日本的第三大投票权。

“自动减支”未现

美国参众两院谈判人士昨日公布了预算支出协议，这将在未来8个多月内为联邦政府运营提供资金。

事实上，去年底通过的预算协议已经确定了政府1.012万亿美元的开支规模，但具体如何分配这些资金的谈判却一直处于保密状态。直到昨日公布支出协议，明确了在1.012万亿美元预算之中：美国内项目将得到4971亿美元，军事项目分得5205亿美元，另有920亿美元用作阿富汗战争、救助叙利亚难民等海外行动的紧急资金。

值得注意的是，这份协议一反之前所说的“自动减支”，将2014财年的国内和军费项目支出提高了450亿美元，还为本不在预算列项中的阿富汗战争基金额外补充了852亿美元。

细看这1582页的协议议案，美国国立卫生研究院（National Institutes of Health）划拨经费299亿美元，该研究院的生物医学研究项目得到两党支持。该院2014财年获得的经费仍低于2012财年的309亿美元，但高于2013财年的291亿美元。

学前教育虽未按照美国总统奥巴马的意愿设立新项目，但对现有“学前启蒙计划”（Head Start）的拨款额从2013财年的75亿美元左右提高到86亿美元。

此外，联邦政府员工的薪水也会有一成的涨幅。

从最终协议看，两党对于此次预算协议还是诚意十足的，显见的是，双方都取消了许多具争议性的政策附加条款。共和党人此前一直试图利用某些争议条款来推翻或阻挠政府在环境监管、堕胎以及其他问题上的政策。

“每个人或多或少都能找到协议的吐槽点，但从共和党的角度看，这好歹比布什任期最后一年的预算开支少了1640亿元，所以缩减开支还是颇有进展的。”众议院筹款委员会的汤姆·库尔（Tom Cole）接受华盛顿邮报采访时说。而这一论断也得到绝大多数民主党人的首肯。

此前美国财政部公开的数据显示，美国政府财政状况不断改善。美国去年12月政府预算盈余532.2亿美元，创下历年12月新高，好于市场预期的445亿美元。美国2014财年第一季度，政府赤字为1736亿美元，较去年同期的2933亿美元大幅下滑41%。

债务违约风险仍在

不过，上述协议还有一个明显“短板”。显见的是，当有媒体问及协议中是否有扩大“奥巴马医改”支出而设的款项时，参议院拨款委员会主席芭芭拉·米库尔斯基（Babara Mikulski）拒绝回应。

参众两院的两党国会助理向路透社表示，奥巴马版医改法案所需款项肯定是未来两党争执焦点之一。共和党去年曾扬言绝不容许给这个问题丛生的医保改革法增加更多资金支援。但民主党人却希望维持甚至小幅增加该计划的资金。在此次协议中，这个问题暂时被搁置了，双方暂时冻结资金。

而人们也不会忘记，去年秋季政府短暂关门部分就要归因于保守派阵营阻拦任何包含向医改法案提供资金的立法提案通过，即使在协议达成后，两党对2010年提出的奥巴马医改法案的拨款仍存在争议。

值得一提的是，在上述支出协议达成后，两党在9月30日前还将面临一道难关，即3月或4月将进行债务上限谈判，届时债务违约或再次命悬一线，随之的市场震荡在所难免。

外媒在协议谈判结束后采访的一位熟悉拨款程序的民主党助理说，“谁都不应过早下定论，这不代表我们已经摆脱麻烦。”