盘山2014：载梦启航 开拓前行

向海发展 改革创新 奋力争创全国百强县

编者按：时间的轴轮叩向2014，临春的渡口传来启航的鸣笛。美丽的新盘山，正如一艘满载着殷殷希望和蓬勃力量的航船，向着全面转型、跨越崛起、强县富民的新目标进发！新的一年，全县上下将深入学习贯彻落实好党的十八大、十八届三中全会精神，按照县委十二届六次全会总体部署，坚持以科学发展为主题，齐心协力、同舟共济，以勇往直前、敢于担当的决心和勇气，以破除万难、改革创新的意志和魄力，咬住目标不放松，抢抓机遇不懈怠，突出抓好项目建设，重点打造三大经济板块，稳步推进城镇化，持续关注民生改善，着力深化重要领域改革，推动盘山经济社会全面协调可持续发展。

重点打造三大经济板块

构筑区域发展新格局

打造盘山新县城板块，建设宜居生态新城。多渠道筹措资金，加快基础设施建设。确保中华路延伸线明年建成通车，将新县城连接在城市发展主轴线上，实现中华路北起新盘山南到辽东湾。全力确保范家道口和友谊立交桥竣工通车，实现新县城东西互通，突破县城东扩瓶颈。高标准完成盘锦北互通立交桥建设及美化亮化工程，打造县城新亮点。积极争取各方支持，优化新县城存量资产。全力开展曙光、井下学校资源整合工作，采取社会化方式，高标准建设“五校合一”的九年一贯制新学校，用教育产业集聚县城人气。加快推进长城钻探公司、辽河油田公司在县城内存量企业集中置换到园区的工作，为新县城发展腾出更多空间。采取有力措施，完善新县城功能服务。积极推进5万平华发商业广场、3万平泛华商业广场建设。确保华发国际学校高中部明年9月1日正式开学。加快县医院与全国知名医院合资合作步伐，明年实现开诊运营。全面拓展客运网络，实现西三场、高升经济区客车进县城，开通城际交通，打造新县城交通枢纽优势。坚持市场主导、政府引导，紧紧抓住全国新型城镇化建设的历史机遇，争取国开行5亿元贷款，全面推动府西区块城中村改造，让城中村改造成为拉动城市和产业发展的重大工程，成为改善民生的重大工程。同时，针对新材料产业园区与县城建设进入一体化发展阶段，做好产城融合工作，将产业园区生活服务配套与县城功能服务设施完善同步思考、同步规划、同步建设。

打造新材料产业园板块，构筑工业产业集群新高地。完善基础设施建设，推进园区扩容提质。继续实施西扩工程，全年安排1亿元，推进曙光区块道路、绿化、给排水等设施建设，引入大伙房水库水源，连通县城燃气管网，新建66千伏输变电，实施利平10千伏联网工程。加强园区软环境建设，提供优质高效服务。实施项目县级领导联系、企业运行定期监测等制度，完善绩效考核管理办法，制定更加优惠的配套政策，打造全市最优的发展环境。不断壮大产业集群。围绕集群产业链条，有针对性的引进上下游关联企业，提高产业集群的丰厚度。加快重点项目建设进度。确保迅宝改性高分子材料等项目开工建设，辽宁一化橡胶软化剂等项目竣工投产，胜友顺丁胶等项目达产达效。全力支持各类企业开展合资合作、项目融资、并购重组、转型升级，扶持中小企业加快发展，加速壮大民营经济，重点抓好科隆环氧乙烷衍生物、宝宇医药中间体等项目改扩建工作。明年工业增加值力争实现115亿元。

打造高升经济区板块，构筑现代农业产业先行区。积极稳妥推进管理体制改革，按照责权利相统一原则，赋予经济区充分自主权。完善经济区基础设施。启动疏港铁路高升站、站前广场建设，全面推进森林公园至八一水库景观路等路网工程，加快热源厂及污水处理厂建设，提升园区项目承载力。突出经济区现代农业示范引领作用，推进宝迪食品工业园、正邦饲料加工等龙头企业竣工投产。以高升经济区为牵引，加快全县农业产业化进程。重点建设20个水稻高产创建示范基地、100个标准化畜牧养殖小区和18万亩棚菜产业基地。进一步叫响盘锦大米、河蟹两大品牌，走精品路线，全力推进香港宏安农副产品国际物流中心项目，打造成为全国最大河蟹交易集散中心。

突出抓好项目建设

提升县域经济发展实力

坚持不懈抓好招商引资，强化项目签约落地。完善绩效考核，落实目标管理，实施底线淘汰，配强招商引资队伍，优化重组招商局。制定“飞地”政策，提高各镇招商引资积极性。坚持专业招商、点对点招商和产业集群招商。突出抓好塑料新材料、石化和精细化工等六大领域的招商工作，主动对接世界500强、行业100强和国内外上市公司，全力引进一批能够调结构、促转型、增后劲的重大项目和高新技术项目。树立招商和选商并重、数量和质量兼顾的理念，加强对新上项目的论证，从环境保护、投资强度、财政贡献和解决就业等方面严把项目入驻关。明年年内力争引进新兴重工新能源汽车及绿色物流、拓普生物酵母精深加工、海航集团高端公务机机场及配套园区等一批超亿元项目。

全力以赴推进项目建设，力促“四个一批”提质增效。　　　　以“四个一批”为抓手，全面开展“项目建设年”活动。推行项目建设“一线工作法”，以项目开工为核心，健全重点项目领导帮扶、定期调度、跟踪督查、优化服务、绩效考评五大机制，严格做到一个重点项目、一位县级领导负责、一个部门推进、一套手续办理，直至项目投入运营。落实重点产业扶持政策，支持科技型、税收型支柱企业发展壮大。加大重点项目帮扶力度，重点推进投资10.5亿元的宝来生物柴油、投资12亿元的浩业化工延迟焦化、投资3亿元的金东实业制氢装置等重大项目竣工投产，实现规模以上企业税收增量翻番。

千方百计保障要素供给，提高支撑项目发展能力。建立要素供给协调联动机制、一企一策帮扶机制和沟通反馈机制，促进要素向重大项目、优势产业集中。化解土地供需矛盾。积极争取用地指标，加快清理闲置土地，优先安排重点项目用地。拓宽融资渠道。强化银企对接，提高项目对接成功率。探索信托、私募基金等融资新模式。强化人才支撑，把集聚人才人口作为一项战略工程，加大金融、经济管理、精细化工、工程建设等人才引进和培养力度，加速人力资源规模扩张。实施品牌牵动战略。引导企业争创省级名牌、中国驰名商标。实施企业技术创新提升工程。培育金田塑业、胜友橡胶两家市级科技中心，新增浩业化工、旭海河蟹等五家省级研发中心。

稳步推进城镇化建设

实现城乡统筹协调发展

加强城镇化管理，优化城乡发展布局。坚持规划先行，突出特色，构建现代、文明、自然、和谐的城市格局。完善县、镇、村“三位一体”规划体系，实现发展规划、土地利用规划和产业布局规划“三规”合一。把县城和各镇作为一个有机整体统筹谋划，通过建设大县城、推进四个重点镇、引导五个一般镇、提升一批特色村，构建“一四五”盘山城镇化发展新格局。建设大县城要突出龙头带动作用。依托“一心、两轴、五片区”发展布局，建设生态宜居城市。打造重点镇要强化纽带节点作用。依托资源优势，突出产业特色，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的原则稳步推进。提升特色村要实施就地城镇化。注意保留村庄原始风貌，以九间村、得胜村等12个特色村建设，引领全县各村健康有序特色发展。初步形成以新县城为龙头、重点镇为节点、特色村为辐射的优势互补、联动互促的发展新体系。

提高城镇建设水平，推进农业人口市民化。加快城乡基础公共设施建设，基本实现县、镇污水集中处理，进一步改善居民生活条件。推进县城城区化管理，完善贾家、龙祥等城市社区建设，把城市社区的管理理念拓展延伸到镇、村。全面放开县城、各镇落户限制，有条件乡镇尽快组建街道办事处。整合城乡文化、教育、卫生等资源，建立城乡统筹社会保障体系，让进城落户农民享有市民待遇，鼓励农民到县城和建制镇落户，推进农民变市民进程。开辟农业转移人口就业“绿色通道”，建立县、镇、村三级培训体系，支持农业转移人口自主创业，全年转移劳动力1万人以上。

优化资源配置，引导城镇化健康发展。充分发挥现有政策性金融机构在城镇化中作用，做优做强政府类投融资平台。积极探索融资新模式，建立多元可持续的城镇化资金保障机制。通过吸纳社会资本投资、发放地方债券等方法促进融资，年内争取发行8亿元地方债券。提高城镇建设用地利用效率，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度的要求，引导城乡用地结构调整和村屯布局优化，实现土地节约集约利用。探索农村土地经营权、宅基地所有权改革，推进农村集体土地所有权登记发证工作。

持续关注民生改善

促进社会和谐稳定

加快发展社会事业，提高公共服务水平。坚持优先发展教育。实施学前教育三年行动计划，确保我县义务教育均衡发展通过国家验收。完善基层医疗卫生服务体系。镇卫生院全部实行“一体化管理”，村卫生室实行基本药物制度。加快路网建设。完成县乡公路新建、大中修110公里以上。加大扶贫帮困力度。完成危房改造3132户，建设廉租房和公租房300套。启动集区域敬老院、社会救助站、残疾人康复中心等“六位一体”的社会福利中心建设，填补我县空白。深化农村殡葬改革，完成县级和2个镇级公墓建设。

加快生态文明建设，着力打造美丽家园。严格实施生态规划，严守生态红线，大力实施碧水蓝天、城乡美化工程，创建国家级生态县。深入实施辽河及绕阳河干支流治理计划，水质达到三类半或四类标准，打造生态绿色长廊。完善户分类、村收集、镇运输、县处理的垃圾处理体系，将垃圾处理资金纳入财政预算，确保城乡环境持续改善。加强城乡绿化建设。力争森林覆盖率达到14.5%，新县城绿化覆盖率达到30%。坚持“九有”标准，以“美丽乡村”建设为载体，扎实开展全县镇村环境治理工作，高标准通过省级验收。

加快文化事业发展，满足群众精神文化需求。依托得天独厚的资源和产业优势，全力打造湿地文化之乡、历史文化之乡、民俗文化之乡等特色品牌。充分发挥大米博物馆、河蟹博物馆、种石源文化产业园的示范引领作用，推进文化事业与文化产业的繁荣发展。推进旅游与文化融合发展，加强地域文化宣传，组织参与好湿地旅游周、河蟹文化节、冬捕节等活动，推出精品线路，拉长旅游周期和消费链条，千方百计留住游客。启动4000平县图书馆和文化馆建设。县体育馆、游泳馆建成投入使用，面向社会开放。开展可移动文物普查，做好得胜镇皮影省级非物质文化申遗工作。丰富社区文化、企业文化、校园文化等群众性文化活动，活跃群众的精神文化生活，提高群众的文明素质和文明程度。

着力深化重要领域改革

扎实推进政府自身建设

规范权力运行，建设高效政府。强力推进县域内治理体系和治理能力建设。完善制度体系，修订不适应发展要求的规章制度。健全县域发展、权力运行、工作推进等制度，用制度管权管事管人。优化治理结构，构建责权利相统一的治理体系。整合机构设置、强化职能配置、明晰工作流程、完善监管体系，提高政府公共决策水平。继续推进事业单位分类改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，启动运行公共资源交易中心，相关权限全部下放到各镇和经济区，做到该向市场和社会放开的领域全部放开，同时强化下放权力规范运行。

创新社会治理，建设服务政府。加强基层社会服务管理体系建设，提升治理水平和公共服务能力。推行县级领导包办重点信访案件责任制，集中力量清理化解一批信访积案。完善安全生产监管体系，落实安全生产责任制。开展道路交通、消防、危险化学品等领域专项整治活动，全面治理消除事故隐患。强化社会治安防控体系，加大矛盾调解和化解力度，强化安全生产和突发公共事件应急处置能力，全力维护社会和谐稳定。加快公安信息化和社区警务建设。深入开展平安镇、平安村等十大平安载体创建活动，保持省级平安县荣誉。

坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法律意识，强化权力运行制约监督，实行重大决策、重要工作、重点部门全方位监督监察，提高政府公信力。深化政务公开，畅通市民投诉渠道，广泛接受社会监督。完善作风建设常态化制度，以优良的政风行风带动社风民风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。依法管控政府用债、偿债行为。建立和健全政府债务管理制度，严格政府举债程序，限定政府债务使用范围，拓宽偿债资金来源。

倡领廉政之风，建设廉洁政府。认真贯彻中央八项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大幅削减三公经费，坚决反对“四风”，公务接待费用全部纳入预算管理，接受社会监督。加强党风廉政建设，落实一岗双责，坚决执行大额财务支出民主决策制度、重点工程项目招投标制度、专项经费使用反馈制度、项目建设规划审批制度，用制度固化体制机制、规范行政行为，树立廉政勤政为民良好形象。

(原标题：盘山2014：载梦启航 开拓前行)