“今年实现粤港澳服贸自由化”

早报记者 是冬冬 实习生 成小红

广东正在加快服务贸易自由化的步伐。

1月13日，在中共广东省委十一届三次全会新闻发布会上，广东省委常委、常务副省长徐少华介绍，2014年，要基本实现粤港澳服务贸易自由化，“今年是考验阶段，大门是开了，也有人批评，具体的政策，具体的项目落地，政策优惠方面，还未实现。”

刚结束的中共广东省委十一届三次全会，审议通过了《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》（下称《意见》）。《意见》称，广东省积极向国家申报自由贸易园区，目前跟国家有关部委商讨具体的方案和相关的政策。

粤港澳贸易自由化

酝酿扩围

广东与香港的服务贸易合作由来已久。

徐少华介绍，中央给了很重要的任务，就是大力促进粤港澳的紧密合作，“国务院提出，2014年要基本实现粤港澳服务贸易自由化，过了今年将继续扩展和充实内容。”

据他称，今年广东将进一步向中央部门争取政策落地，同时也通过编制负面清单的方式，来进一步向港澳投资者包括服务投资商拓宽投资领域。

按照徐少华的说法，除了目前的横琴、南沙和前海三个针对香港服务业的地区，未来广东还将逐步开放中山、佛山、东莞以及珠三角更外围的城市，吸纳港澳贸易和投资者。

这并非是首次粤港相关官员提出2014年的节点之说。香港商务及经济发展局局长苏锦梁在去年8月底表示，希望2014年粤港实现服务贸易自由化。

事实上，早在2008年签署《CEPA（关于建立更紧密经贸关系的安排）补充协议九》时，内地和香港就公布了64项在广东省为试点的“先行先试”措施。《CEPA补充协议十》在今年1月1日生效后，CEPA的服务贸易开放措施总数达到403项。

尽管CEPA已走过10年历程，但香港贸易发展局研究总监关家明此前在接受早报记者采访时称，不少人觉得CEPA不太理想，具体操作有不少问题，有点“大门开，小门不开，小门开了，玻璃门还在”的感觉。

中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江昨日告诉早报记者，近年来，服务贸易在粤港贸易中的重要性已超过货物贸易。但人民币在资本项目上无法自由兑换，以及服务贸易不能享受出口退税政策，限制了服务贸易的发展。

林江以港人来粤开办教育机构为例，“收的是人民币，但他需要港币，由于人民币不能自由兑换，有部分人就不来办教育，也有部分可能找黑市兑换。”

需要厘清的不仅是政策。

林江说，尽管有政府行政上的推动，但具体推进还是需要行业的配合，地方行业协会如果采取保护本地行业利益的行为，将使贸易自由化政策打折扣。除此之外，内地和港澳在会计、法律等专业服务贸易领域的具体事务准则不同，将对专业服务贸易的自由化造成影响。

积极申报自贸区

除了对港澳的服务贸易合作，广东日前审议通过的《意见》，另一大亮点是申报自由贸易园区。

在上海自贸试验区去年9月底挂牌后，多地都在加速申报自贸区，声响最大的是天津、广东和舟山。

《意见》称，广东将积极向国家申报自由贸易园区，目前跟国家有关部委商讨具体的方案和相关的政策。

林江认为，与上海自贸试验区不同，粤港澳自贸区是区域性的，所形成的经验可以推广到中国和东盟的地区性自贸区。

不过，林江也指出，粤港澳自贸区需要在两个方面进行突破，分别是互联网自由化，以及法律与国际接轨，“内地与港澳间法律体制的差异，是粤港澳自贸区发展面临的障碍……但由于靠近香港，推动法律与国际接轨过程中，广东比上海更有优势。”林江建议，将广州南沙新区作为先行先试的试验区，租借给香港，推行香港的法律体系，探索法律与国际接轨的经验。

相比仍在“商讨方案”阶段的自贸区申报，广东在投资领域可能率先效仿上海自贸试验区，践行负面清单的管理模式。

《意见》指出，要探索建立负面清单管理方式，广东准备在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域，研究制定负面清单，分类列明禁止类和限制类领域和产业，将审批制改为备案制，降低市场准入门槛。