新闻背景：什么是县级基本财力保障机制？

新华网北京１月１０日电（记者高立、韩洁）中国政府网１０日发布《国务院办公厅转发财政部关于调整和完善县级基本财力保障机制意见的通知》，对新形势下的县级基本财力保障工作作出全面部署。

县级财力保障机制的前身是自２００５年至２００９年实行的“三奖一补”政策。针对当时出现的县乡财政困难问题，中央财政安排专门资金，对省市级政府增加财政困难县转移支付和财政困难县增加税收收入、县级政府精简机构人员、以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区和产粮大县，给予奖励性补助。２００５年至２００９年，中央财政共安排奖补资金１７１５亿元。经过县级政府的努力和上级政府的帮助，财政困难县的支出水平大幅提高，“保工资、保运转”的问题基本得到解决。

近年来，随着国家各项民生政策的出台，部分县财力保障没有跟上，又出现一些新的困难。据统计，２００９年全国基本财力缺口县达到８１９个，缺口额８９４亿元。

为更好解决县乡财政困难问题，落实国家统一制定的民生政策，财政部２０１０年９月印发《财政部关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》，这是我国首次以正式文件形式对县级基本财力保障机制作出部署。

按照这一意见，中央部署地方建立和完善县级基本财力保障机制，在核定县级基本财力保障范围和标准的基础上，按照以地方为主、中央财政适当奖补的原则，引导各地对县级政府实行“托底”保障。主要是按照地方消化县级基本财力缺口情况给予补助，并对保障县级基本财力工作较好地区给予奖励。

从保障的范围看，县级基本财力保障机制以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，主要保障基层政府人员经费、公用经费、民生支出和其他必要支出等。

其中，人员经费包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等项目；

公用经费包括办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等；

民生支出主要包括中央统一制定政策，涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等项目的支出；

其他必要支出包括必要的基本建设支出以及其他社会事业发展支出。

从国家保障标准看，主要保最基本的支出需求，由财政部根据国家保障范围内各项目的支出标准和筹资责任，综合考虑各地区支出成本差异和财力状况后分区测定。

财政部数据显示，近年来，中央财政不断加大县级基本财力保障机制投入力度，２０１０年下达奖补资金４７５亿元，２０１１年增加到７７５亿元，２０１２年增加到１０７５亿元，２０１３年增加到１５２５亿元。

在中央政策和资金引导下，各地通过调整省以下财政体制、完善省以下转移支付制度等方式，不断增加对县级政府特别是困难县的财力支持，县级财政状况得到明显改善。２０１２年，全国县级公共财政收入２．９３万亿元，是２００９年的２．７２倍，年均增长３９．５％；县级公共财政支出达５．７１万亿元，是２００９年的１．８７倍，年均增长２３．２％。截至２０１２年底，基本财力缺口县仅有８个，缺口额仅为１．２亿元，基本实现了让县级及以下政府吃上“低保”的既定目标。

(原标题：新闻背景：什么是县级基本财力保障机制？)