网易财经1月9日讯 上海而立国际船舶管理有限公司的陈杜松今天的电话几乎被“打爆”，其在电话里一遍一遍地向媒体讲诉自己的麻烦事，日前其公司一条6.2万载重吨的散货船AERIKO轮在印尼装运镍矿完毕准备离港时被“扣留”。
据陈杜松介绍，目前在印尼装船后无法正常办理离港手续的不止他们一家，还涉及了20余条中国船东运营的船。陈杜松援引印尼方的说法，此次扣船是为了控制当地矿山违章开采的行为。
中国业内人士认为，扣船事件与印尼即将执行的禁止原矿出口政策相关。按印尼政府的规定，今年1月12日起将施行禁止原矿的出口政策，即如果被扣货船没能在1月12日前离港，其货物将被判定为“非法”，届时想要再离港将变得更加困难。
印尼禁矿出口前扣船 波及20余艘中国货船
上海而立国际船舶管理有限公司的陈杜松今日表示，其公司一条6万2千载重吨的散货船AERIKO轮，于2013年12月21日到达印度尼西亚的苏拉威西岛开始装运镍矿，但目前遇到无法正常办理离港手续的困境。
据陈杜松介绍，同样被扣留离港证的中国航运公司运营的船舶多达20余条。其中在同一装点由中国船东营运的JINCHENG轮已被扣留12天（中远香港公司运营），HEYUAN轮被扣留10天，HAIYANGZIXIN 轮被扣留9天，BAO RESOURCE 扣留5天， SUNY HORIZON轮被扣留5天，ROYAL OCEAN 轮也在附近装点，都遇到了相似的问题。
据航运界资深人士介绍，此次受影响的不只是中国一个国家的船，但因为印尼是中国最大的镍矿进口来源国，此次受波及的主要是出口至中国的货船，且大多数货船装载着镍矿。
陈杜松称，目前船舶被扣所带来的损失共计达百万美金，随着时间的推移可能会损失上千万美金。
对于“扣船”原因，陈杜松表示，印尼方提供的官方理由是：从矿产和煤炭调查小组的调查结果看，东南苏拉威西岛，北KOLAKA区域，在2013年12月24 - 28日，存在着太多违章挖掘和开采工作；为了更好地控制和制止这种行为，当地管理部门将不会签发船舶出航许可。
前述航运界资深人士告诉网易财经，“一般来说，扣船是最核心的手段，不管是矿山出了问题还是贸易商出了问题，扣船能引起注意，这是个关键环节”。
他表示，“之前（印尼）小矿山没有开采证或者没有交税等（进行违章开采），（政府）大多睁一只眼闭一只眼”，而此次“扣船”很突然。
陈杜松方面认为，如果有违章挖掘和开采那是货主的事情，既然海关已经放行，那就是合法的。既然印尼政府允许装货，并让发货人到海关交税，则交了税就意味着出口手续齐全，也就理所应当地允许船舶离港。
据陈杜松介绍，目前其公司已经向商务部、外交部、交通部、中国驻印尼领事馆发出紧急求助函，希望主管部门介入协商。
值得一提的是，根据印尼政府此前出台的政策，印尼将于2014年1月12日起禁止原矿的出口。即如果在1月12日前无法离港被扣镍矿将被判定为“非法”，届时被扣货船想要再离港将变得更加困难。
印尼国内博弈剧烈 政策执行扑朔迷离
卓创资讯分析师许海滨直言，印尼当地此次扣船，只提前禁止原矿出口政策实施前几天，“如果按正常手续，是可以在12日以前离港的”，这背后可能是当地各部门的博弈，也说明其政策执行较混乱。
据了解，此类事件与印尼禁止原矿出口政策相关。印尼早在2009年就开始酝酿，当年印尼颁布新的《矿产和煤炭矿业法》，声称要保障国内矿产和能源资源的需求；随后2011年9月，印尼工业部门称对矿石出口加征关税或出台配额措施，并计划到2014年禁止所有矿石出口。
2012年印尼宣布，于5月6日起，对包括镍矿在内的14种原矿征收20%的出口关税，并再次强调于2014年起禁止所有原矿出口。
前述航运界人士表示，实际上在2012年，印尼发生过类似事件，“这（扣船）并不是新鲜事”，而被滞留船往往通过“花钱”得到放行。
“当时（印尼）这个政策只执行了两个月”，我的钢铁网分析师赵倩男曾表示，2012年限制镍矿出口的政策，遭到了其国内的反对。
“矿石出口是印尼的主要收入来源”，许海滨分析，当时中国转而加大了对菲律宾镍矿的进口量，随后印尼出台了相关的出口配额制等政策，2012年5月的禁矿政策就此名存实亡。
据了解，中国镍矿进口几乎完全来源于印尼和菲律宾两国，其中印尼占比超过了50%，菲律宾约占49%。
镍矿出口逐渐成为印尼的一大收入来源，开始于2005年，当时中国发明的用红土镍矿生产镍铁进而冶炼不锈钢的技术得到推广应用，再加上中国不锈钢生产需求的增加，中国随后开始大量进口镍矿。其中印尼的镍矿品位高于菲律宾，在中国进口总量中持续超过50%。
数据显示，2006年中国进口了350多万吨镍矿，近年来呈现爆炸式增长，到2012年这一进口量升为6500万吨。
赵倩男表示，印尼禁止原矿出口终极目的是为了刺激国外企业到印尼设厂，“通过投资带动就业，创造收入，靠投资拉动经济增长”。
许海滨同样表示，印尼限制矿石出口是为了刺激国外投资，增加政府收入，拉动经济增长，但是他认为，印尼在2014年想实现全面禁止矿石出口还不太现实，因为在当地建厂的企业不多。
据悉，企业在当地建厂首要面临的是基础设施不完善问题，如电力、道路等。资料显示，中国目前仅有青山集团一家企业于印尼投资的镍铁项目将在2014年投产。
鉴于印尼当地基础设施难以支撑建厂需求，且目前印尼镍铁厂较少难以消化其镍矿产量，再加上过去政策执行上有过“半途而废”的历史，中国业内普遍对印尼禁止原矿出口政策能否持续执行抱有怀疑。
近日，有印尼媒体报道，印尼相关部门计划将该政策推迟到2017年执行，但据说该方案被印尼国会否定。
许海滨表示，印尼的政策多变，涉及到国内各个部门的博弈，若执行禁止原矿出口政策需要平衡因此带来的就业、经济等问题。他认为，此次扣船事件连同该政策都显得扑朔迷离。（刘宝兴）
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本文来源：网易财经
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