上海静脉产业的突围方向

聂永有

长期以来，上海的经济总量大、发展速度快，但是其经济增长对物耗有强烈的依赖性，这种高投入、高物耗支撑的经济高速增长是有限度的，一旦超出极限，后果不堪设想。上海的发展模式决定了上海必须走结构布局合理、资源高效利用、人与自然和谐相处的可持续发展之路。在社会经济持续发展的同时，保护好赖以生存的生态环境，通过发展静脉产业，建设资源节约的低碳化新型城市。要指出的是，静脉产业不是经济发展过程中新生的产业部门，而是在循环经济模式下，对已有产业部门的新的划分方式。这种产业划分方式的意义在于，突出了传统经济模式的不足，明确了静脉产业对于循环经济的重要性。

上海静脉产业发展的

社会经济基础

随着经济快速增长，上海各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，社会公众对环境污染问题反应强烈。在未来的发展过程中，只有大力支持静脉产业发展，坚持低碳发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。

静脉产业，即以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化。

上海是中国较早推行循环经济的城市之一，近年来也一直致力于积极探索静脉产业发展之路。作为中国的经济中心和金融中心，其相对较高的经济水平使之有足够的经济基础发展静脉产业，加之已有的静脉产业实践，譬如老港静脉产业园、金桥再生资源交易市场、新锦华集团等，只要在此基础上不断完善相关的产业链，势必成为全国静脉产业发展的领先力量。

近年来，上海不仅发展建成一些静脉产业园区和资源化处理产业链，居民自身的节能减排和废弃物回收利用的意愿也逐步提高。低碳化的生产与生活方式为进一步加强节能低碳工作，发展静脉产业，转变经济增长方式提供了社会基础。

在上海，越来越多的企业开始进入静脉产业。据不完全统计，上海每年约有50万-60万吨生活垃圾能够被循环再利用，利用主体主要是民营企业。随着上海各产业的发展，静脉产业已出现在钢铁、石化、造纸、电力等多条“动脉产业”周边，为静脉产业链与动脉产业链的最优整合打好了基础。

技术是发展静脉产业的主要动力，在代表新一轮世界产业革命和技术革命方向的静脉产业领域，技术水平将是决定竞争地位的关键要素。技术在其中的作用一方面表现在技术可以推动废弃物资源化处理程度，另一方面，技术本身的低碳化水平也构成经济社会整体静脉循环的一环。目前，上海在资源循环利用方面的技术研发和推广应用方面正走在全国的前列，大批有着良好推广前景的专项技术正在政府和企业的共同努力下不断得到推广。

制约静脉产业发展的

三个因素

上海在解决一次性饭盒的“白色污染”问题时，曾经创造了成功的“3分钱效应”，受到了包括联合国环境规划署在内的各方高度评价。但有关部门想将其向其他领域推广时，就遇到了没有法律法规支撑的问题。

在上海静脉产业的发展过程中，还存在不少的制约因素。这些制约因素，在很大程度上影响着上海静脉产业的发展。

缺乏有利于静脉产业发展的配套政策。近几年来国家制定了包括循环经济促进法、清洁生产促进法在内的一系列有利于促进静脉产业发展的法律法规，也规定了一些原则性的政策措施。由于静脉产业的特殊性，对于诸如政府的扶持政策、税收优惠政策、公共服务实施的优惠政策，以及包括电子废物（如废旧洗衣机、电冰箱等家用电器）的回收补偿政策等还较缺乏。2011年，国家有关部门在全国范围内出台了家电以旧换新的补贴政策，取得了非常好的效果。然而，随着这项政策的结束， 包括上海在内的各地并没有出台配套的后续政策，使这一利国利民的政策半途而废了。目前，包括电子废弃物、废旧灯管在内的有毒有害废弃物对环境正在造成严重威胁，但由于政策的缺失，使这些问题得不到有效的解决。上海在解决一次性饭盒的“白色污染”问题时，曾经创造了成功的“3分钱效应”，受到了包括联合国环境规划署在内的各方高度评价。但有关部门想将其向其他领域推广时，就遇到了没有法律法规支撑的问题。

缺乏系统化、信息化和网络化的回收系统。上海市在20世纪80年代之前曾是世界上废物的收集系统最发达、最完善的城市之一，但进入90 年代以后发展较慢，这里主要有机制和体制的重大转型的原因。但要加大发展静脉产业，必须寻找一条在市场经济条件下重建废物收集的网络系统，才不致遭到如废旧铅酸蓄电池现代化回收利用企业和正规的电子废物处理企业所面临“无米下锅”的尴尬处境。静脉产业市场存在竞争无序。作为一个新兴产业，“静脉产业”不可避免地面临市场竞争的无序状态。上海每年产生的废纸总量为130万吨左右，但真正回收利用于沪上造纸行业的不到20万吨，81%废纸通过个体回收户流向外地市场。正规企业竞争不过个体回收户，一个重要原因是为了能够享受国家有关税收优惠政策，正规废纸再利用企业在回收废纸时，需向收款方索要发票，对方则需多缴纳一笔税款。因此，即使是以同样价格收购废纸，正规企业也缺乏竞争力。较低的回收率和废纸原料的外流，使上海再生纸生产企业原料短缺，不得不“守着纸山进口纸”。

缺乏有实力企业的参与。静脉产业已成为各国争相发展的朝阳产业，目前发达国家的静脉产业的规模达到6000亿美元以上。而从上海市的情况来看，除了上海宝钢组建的冶炼渣回收利用企业等少数企业外，绝大多数从事静脉产业的企业都是一些规模小、工艺技术落后，二次污染较为严重的单位，因而难以将静脉产业做大做强。

对策与建议

静脉产业的发展是一项艰巨复杂的系统工程, 涉及政府、企业、社会等主体的全面参与和区域经济、产业经济、生态经济等多个学科应用, 具有投入多、期限长、风险大、涉及面广等特点, 因此需要科学规划、渐进发展, 在实践中探索, 在探索和借鉴中发展。

上海作为最早把静脉产业理论引入中国的城市，在发展静脉产业方面应该说取得了很大的成绩。上海静脉产业建设的成功将不仅为上海本地带来巨大的经济效益和生态效益, 同时也为中国其他城市循环经济建设和发展提供了宝贵的经验, 具有巨大的示范意义。

构建上海静脉产业发展的组织保障和政策支持体系。建立促进上海静脉产业发展的联席会议制度。建立由上海市政府主管副市长牵头，包括发改委、商务委、经信委、环保市容局、科委、财政局等单位共同参与的静脉产业发展联席会议制度。统筹协调全市静脉产业的重大政策、措施等事宜。

根据上海地区经济发展的现状和特征，政府应积极探索和制定相应的政策和制度，构建静脉产业的政策支持系统。静脉产业的政策支持系统是在静脉产业的发展过程中，根据实践需要逐步发展起来的。目前主要的政策有可返还的抵押金制、资源回收奖励制度、废弃物处理收费制、征收原生材料税等。

将闲置物品、再生资源和生活垃圾纳入统一的管理系统。上海应当积极尝试静脉产业发展的新模式，以家庭绿色账户为核心，以激励机制（积分）为主要手段，通过分流、分类方式，减少上海生活垃圾的数量。构建政府支持、企业主导，市场化运作的二手商品交易网络；构建政府扶持、居民互助的闲置物品交易网络；规范和重构废旧物资回收系统。鼓励居民将更多的物品投入到再生资源市场中，从源头上减少生活垃圾的产出量。

扶持静脉产业中企业的发展。上海地方政府应当采取切实措施，扶持静脉产业中的相关企业的发展。静脉产业是一项既有公益性，又有利益性的产业。在一般的市场条件下，静脉产业所产生的效益不能完全转化为企业的经济效益。政府需要将其视为“受保护产业”，采取一定的优惠措施进行扶持。除在增值税、所得税等方面规定具体的优惠措施外，政府还应运用其他政策工具对静脉产业进行大力扶持。如融资优惠、再生资源的政府优先采购等，同时可根据循环经济的作用与意义的大小、生产成本和再生资源获利水平的不同，实行一定的财政补贴制度，政府还可根据本地特点，研究制定鼓励静脉产业发展的优惠政策，在用地、用电、用水及路桥费等方面给予优惠等。

政府相关部门，可以针对静脉产业的特点，组织力量制定企业发展的标准化管理、运营模式，并加以推广。通过免费为企业提供培训的方式，来改变静脉产业内企业管理水平低下的状况。同时，政府还可以通过引入和培养静脉产业的管理人才和技术人才，加大产业科技创新的力度。一方面通过专项培训等方式，解决静脉产业的管理人才和技术人才不足的问题，另一方面，还要注重培养一支训练有素的产业工人队伍，提高整个静脉产业的员工素质和技术水准。

同时，要注意根据国内外产业发展的变化，及时调整环保与资源利用技术战略，为技术研究的创新和产业化创造更加有利的条件。静脉产业的专业性技术非常强，产业发展需要强大的技术支撑。因此，政府可以借鉴日本静脉产业培育的成功做法，组织相关部门建立产业技术研发体系，为产业发展提供技术支撑。同时，将政府主导研发的相关技术提供给静脉产业经营企业，提高这些企业的技术含量，为提升整个产业的经济效益、资源效益和环境效益奠定基础。

引导公众参与，强化对静脉产业的宣传。明确参与可持续发展是政府法律赋予公众的权利，政府有义务予以保护。政府可以通过直接机制和间接机制来建设具体途径。间接机制即由公众选派代表参与静脉产业方面的相关法律制定。直接机制首先是建立公众听证制度、监督制度、批评建议制度以及弹劾制度，同时对妨碍公众参与的行为予以相应的制度制裁。其次，通过完善信访制度、举报制度和质询制度，使公众能够在环境保护和再生资源产业等领域有效地使用司法和行政程序，保护自身的合法权益和社会公共利益，实现对可持续发展和循环型社会建设的参与。

静脉产业的发展，需要公众对静脉产业的支持与参与。要通过宣传，改变公众对静脉产业“捡破烂”、“收废品”的认识，从循环经济的高度来重新定位静脉产业。在目前的大环境下，要实现静脉产业的快速发展，首先必须从宣传静脉产业的经济价值着手，让更多的投资者真正看到静脉产业的光明前途，充分认识到静脉产业不仅是实现循环经济的途径，也是实现自身经济利益的手段。

积极推进静脉产业园区的建设。所谓静脉产业园区，是指以从事静脉产业生产的企业为主体建设的生态工业园区。上海是一个资源严重缺乏的大都市，已具备构建静脉产业园区的有利条件。近年已有机构提出在现南汇老港固体废物处置场规划建设一个以固体废物综合处置和资源化再利用的静脉产业园区的构想，包括工业固体废物综合处理区、生活垃圾综合处理厂、危险废物焚烧厂、餐厨废物处理厂、城市污泥处理厂等静脉产业群。为此，建议政府大力支持静脉产业园区的规划与建设。

（作者系上海大学经济学院教授、副院长。周知秋编辑，工作邮箱：zhouzhiqiu@wxjt.com.cn）