据新华社北京1月2日电 2013年10月份以来，沪深股市有至少35家上市公司，共获取了超过11亿元的财政补贴。“补血”的上市公司有的处于严重产能过剩的钢铁、化工等行业，有的连年靠补贴延缓退市来“续命”……财政补贴的随意性不断受到公众质疑。
回顾近年情况，财政补贴乱象并非止于上市公司一隅，国家大力保障的民生补贴、产业补贴、节能补贴在局部地区被异化，财政补贴俨然成了财政“乱贴”。
财政补贴，被称为“从财政牙缝中挤出的钱”，多是为实现特定的经济和社会目标，向企业和个人提供的一种经济补偿。但这些有着特殊用途的资金，却时常曝出未用在刀刃上，骗补、截留、腐败现象频出，该补贴的未补到，却养肥了一窝“蛀虫”和“硕鼠”。
产业补贴成“救命皇粮”
时值年关，上市公司迎来了新一轮财政补贴的“输血”高峰，据不完全统计，2013年第四季度上市公司收到财政补贴近百亿元，环比增长近50％。
设立股市的目的，就是借助市场规律，淘汰业绩不佳的公司。然而，在一些地方，凭借财政的“救命皇粮”，化工、钢铁、LED等产能过剩领域的上市公司频频得以“续命”，催生了“年年亏损年年补”的财政补贴依赖症。
＊ST南化2013年年底收到经营性财政补贴2.9亿元，成为了年度资本市场补贴金额最大的企业之一。这一剂“补药”，显然能够弥补公司约1.96亿元的亏损，也使公司免于面临退市，但这已经是该公司经历的第二轮危机。
此前几年，南化股份连续两年发生亏损，2010年得到财政补贴款3.3亿元。但好景不长，近两年南化股份再度亏损。让人不免质疑类似财政补贴的合理性和科学性。
节能减排补贴资金也大量被企业骗取。TCL、美的、格兰仕、长虹等在内的8家知名家电企业，在高效节能空调推广项目中，通过虚报节能空调销售安装数量，套取中央财政高效节能空调推广补贴资金超过9000万元。云南省昆明金利马热力设备有限公司一节能热泵热水机组产业化项目，则通过不实申报材料，违规获得中央财政节能重点工程投资补助资金1000万元。
由于有些财政资金的决策和资金使用并不公开透明，财政资金的管理者可自由裁量，“跑技术不如跑关系”成了一些企业的心态。为了获取补贴，不惜花重金打通关节，甚至求助于“补贴掮客”，财政“红利”转眼变成了权钱交易的“黑金”。
财政部一处长陈某，因被控从2001年到2011年的10年间受贿2454.4万元，近日被北京市一中院一审判处无期徒刑。检方共指控其9项罪行，主要是在陈某担任处长期间，利用掌握国家专项资金管理权，多次为企业获得政府专项资金提供帮助，其中“冶金独立矿山专项资金”上“帮忙”的好处费就达700多万元。此案中的一些“补贴掮客”，最高索取补贴金额40％的好处费。
“真材料不管用，假材料能蒙混过关，根子在于领导一支笔，动辄数千万甚至过亿元的补贴就批出去了！”广东一位光伏产业企业家王伟如此形容部分产业的补贴。
领导自由裁量权越大，其间隐藏的猫腻就可能越多。“每年数亿LED专项资金，发给了谁，为什么发，公众难以知晓，财政补贴信息不透明，一些补贴资金几乎无迹可寻。”王伟说。
“补贴账”需晒透晒细
一家获得过国家财政补贴的奶粉企业，把补贴资金的七成用于“公关”，竟然表示还划算，“毕竟进入了未来财政补贴视线。”
记者调查了解到，财政补贴资金重拨付轻管理，发放过程缺乏监督，使用状况评估压力不大，导致一些正常的财政补贴中间环节雁过拔毛，补贴遭遇层层“瘦身”。
目前，我国对财政资金的关注还是在收支上，而对支出后的实际成本很少考核，这会使得资金的使用缺乏约束，需要加快机制的建设，提高财政资金使用效益。
不合理的财政补贴补了商家的碗，肥了官家的口，却伤了纳税人的心。
中国人民大学教授刘俊海指出，财政资金是公共财产，每一分都是纳税人的血汗钱，财政资金的运用应该是公开公平公正，应对财政补贴错误决策负有主要责任的政府官员进行追责。
部分财政补贴的顶层设计也应该更加科学化，“让有限的财政资金用在刀刃上”。专家表示，以光伏产业为例，财政部、发展改革委等国家多个部委都有针对光伏产业的补贴，对于光伏电站有的补贴电站建设资金，有的按照发电量补贴电费。结果却发现，很多依靠补贴建成的光伏电站根本无法发电，财政资金被浪费，财政补贴刺激光伏产业发电的目标终究难以达到。
北京大学教授刘剑文、国家行政学院教授竹立家等专家建议，一些发达国家政府以公开透明、公平和效率为基本原则，对一些公共项目进行全过程的网络公开披露，披露相关图表、注释、审计报告等信息，我们需要借鉴。
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
