浦东新区市场监督管理局挂牌： “三局合一”打破“九龙治水”

早报记者 臧鸣

昨天上午，位于桃林路、杨高路口的指示牌上已标注有“上海市浦东新区市场监督管理局”，但桃林路上浦东质监局等的单位牌子尚未换掉，牌子在当日下班后被换上浦东市场监管局。

备受各方关注的浦东新区市场监督管理局昨日成立，今天挂牌。原浦东新区的工商、质监、食药监部门完成“三合一”整合。

据浦东新区副区长丁磊介绍，浦东新区这次改革是贯彻了深化改革的总体要求，浦东新区先行先试，试图为全市推广、复制提供经验，这次合并并不是简单的三局合并，而是考虑了在市场经济蓬勃发展、广大劳动群众对食品安全、产品质量的要求越来越高的形势下，政府如何利用目前的资源，在行政资源不扩大的情况下，如何更有效地转变政府职能，来提供全面的服务，提升社会治理能力的水平，这次改革加强了基层的监管，实现食品安全、质量监督和工商市场管理形成整体的合力。

内设机构精简四成

率先探索市场监管体制改革，浦东是全市第一家。2013年9月12日，上海市委、市政府提出调整完善浦东新区市场监督管理体制。历经3个多月，原工商、质监、食药监3个局完成职能、机构，以及人员的整合。内设机构由原先的29个减少至17个，精简了41.4%；机关编制从264名减少至198名，精简了25%；改革后，浦东新区市场监督管理局全局80％以上的人员在基层、在一线，从事行政执法工作。

从“重准入”到“重监管”，新成立的市场监督管理局担负着探索理顺政府与市场、政府与社会关系的使命。上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、代理区长孙继伟表示，浦东新区将以改革为引领，探索宽进严管，激发市场活力；探索精兵简政，夯实基层基础；探索创新管理，破解社会综治难题，借助改革推动浦东发展的新跨越，争做改革开放排头兵中的排头兵，先行者中的先行者。

浦东市场监管局负责人表示，虽然政府的工作更难，但老百姓办事更容易、消费更安全，这也是浦东下定决心推进改革的原因所在。

此次改革实现了多个突破，首先打破了分段管理的格局，有利于实现市场全过程监管。三局合并后，可避免原先的职能分散、交叉、缺位和错位问题，避免互相扯皮和“九龙治水”现象，促进监管到位；可更有效地解决市场监管领域，特别是食品安全监管等领域存在的监管真空、监管盲点等。

同时，改革促进结构优化，有利于实现市场无缝隙监管。改革后，原三局职能间的外部协调将变为内部协调，有利于实现人、财、物等执法资源的集约配置、结构优化和资源共享，降低协调成本。此外，改革也推动机构精简，利于实现市场高效能监管。

同时，对应浦东36个街镇和多个开发区，改革后的市场监督管理局着力形成“36+X”的市场监管格局。“36”是与街镇一一对应设置36个市场监管所；“X”是与相关的开发区体制相衔接，在重点区域设置派出机构，有效保障重点区域的市场安全，着力为经济社会发展营造较好的市场环境。

“一门受理,一口办理”

据市场监管局介绍，改革是提供更多便利，举例而言，进入市场开展经营更方便了。原先，登记许可要上3个部门办理，现可“一门受理、一表申请、一口办理”，将进一步优化审批流程、减少中间环节、缩短准入时限。

为此，市场监督管理局注册许可分局同时成立，且正在研究优化流程的具体方案。据浦东新区市场监督局有关负责人介绍，“市场监督管理局注册许可分局实际上是 大窗口 市场准入、一体化的体现。举例，以前要开办企业，要有营业执照，根据其不同的需求，有可能需办餐饮许可证，以及其他的许可证等，去不同的部门办，以后完全一体化， 一窗受理、一口办理 。”

老百姓反映的诉求不用为找哪个部门“搞脑子”了。原先，反映食品安全、产品质量等方面的问题，需到多个部门，现在，到市场监管局即可，“公众诉求处置一体化”，如原先的质监部门管理生产领域产品质量、食品安全，工商部门负责流通环节的产品质量、食品安全，食药监部门负责药品保健品监管、餐饮食品安全，消费者遇上食品质量等问题时，有可能涉及到多个环节、多个部门，遇上不知道到哪个部门申诉、举报的问题。

市场监管体制改革后，将原3个部门涉及的12315、12331、12365、12345等投诉、求助平台、热线进行整合，以一个公众诉求处置平台统一受理，实行“公众诉求处置一体化”，能更快地维护老百姓利益和消费者的合法权益。

全面加强基层所建设

此次改革最注重的一点即是理顺政府和市场、政府和社会间的关系。浦东市场监管局负责人认为，宽进是为了最大限度尊重市场选择，激发市场主体活力；而严管则是着力凸显市场主体责任和社会监督作用，使市场监管力度更大、效果更优。

为此，浦东新区市场监管局全面加强基层所建设，从人员、技术上充实基层力量，切实提高基层一线综合监管效能。

据浦东新区市场监督局有关负责人介绍，专门整合成立综合执法稽查支队，着力发挥资源优化组合优势，加强对跨区域、跨领域，以及专业性较强的重大案件执法监管，严厉查处市场重点违法行为，同时，强化对基层执法的指导培训和监督稽查，确保市场管理到位。

此外，浦东新区市场监管局还将积极探索健全“联勤联动”的综治格局，增强“自律自治”的社会共识。

让各个部门捏起拳头是此次改革的一个目标。在浦东的“网格化”市场综合监管系统中，多部门将发挥联动优势，减少和消除监管“盲点”；应急指挥中心将对突发食品药品安全、市场安全、公共安全等事件做快速反映、稳妥处置；此外，还将加强社区联动执法，发挥街镇对地区市场安全，特别是食品安全的总牵头作用，加大区域综合协调和联合执法力度等。