2013年对中国和澳大利亚的关系来说,可谓是个“三部曲”。上半年,中澳关系发展势头良好,双方于4月建立战略伙伴关系,两国关系驶入新航程。第三季度,澳大利亚举行大选并组成新一届政府,中澳关系平稳过渡。进入11月,中澳关系却如同北京秋末的天气,出现丝丝凉意。
中澳关系之所以降温,直接起因是澳大利亚政府无视事情的是非曲直,对中国划设东海防空识别区的正当行为说三道四,引起了中国民众的不满。正如中国外长王毅12月6日在首轮中澳外交与战略对话中明确指出的,澳方的言行影响了两国关系的健康发展。
澳大利亚政府此次的举动并非偶然,而是中澳战略互信不足的一次具体体现。由于意识形态等方面的偏见,澳大利亚对中国的发展走向仍有较深的疑虑,怀疑中国的和平发展道路,无端猜疑中国会搞扩张,认为中国可能会挑战地区和国际秩序。这些心理带有明显的冷战思维印记,给澳大利亚发展对华关系戴上了沉重的桎梏,还导致澳大利亚在安全上紧随美国,并时不时配合美国对中国进行防范和牵制,而这一再损害了中澳间原本就不稳固的战略互信。
在国与国关系中,战略互信的深度,在很大程度上决定了互利合作的高度。澳大利亚在涉及中国的问题上,如果一再损害中国利益和中澳战略互信,两国之间的合作势必受到影响。
中澳两国拥有广泛的共同利益,双方合作潜力巨大。根据澳方统计,2012-13财年,澳中双边贸易额达1310亿澳元,比澳大利亚与美国、日本两国双边贸易额的总和还多。在即将到来的2014年,中澳之间有着一系列的重要议程。习近平主席将出席在布里斯班举行的二十国集团领导人峰会。澳大利亚总理阿博特将来华参加亚太经合组织领导人非正式会议。中澳自贸协定谈判也有望进入关键阶段。
中澳关系的机遇之门就在眼前。但如何把握机遇,把中澳之间的合作潜力充分地转化为两国人民能够感受到的实实在在的好处,关键就在于,中澳双方要不断增进战略互信。澳大利亚一些人应该摘掉有色眼镜,客观、积极看待中国的发展道路,正确认识中国的战略意图,不要整天疑神疑鬼,特别是在涉及中国核心利益和重大关切的事情上,要考虑中国人民的感受。
只要中澳真正相向而行,特别是澳大利亚采取实际行动逐步积累两国的战略互信,双方就能够突破合作的瓶颈和桎梏,为中澳关系扬起风帆,推动这艘轮船沿着战略伙伴关系的航线更好、更稳地前进。
(国际问题观察员 梅尔楚)