广东中山：外来工“特别村委”搭建多元治理、共建共享桥梁

新华网广州１２月３０日电（记者 向清凯、魏蒙）“这事幸亏发现得早，解决在萌芽状态了。”

温暖的冬日，广东中山市沙溪镇“团益公会”的庭院。１００多年来，村民一直在这里商议公共事务。来自重庆的高勇在这里向记者讲述他作为龙山村委会“特别委员”，参与的一宗宗外来工维权事务。

沙溪镇是著名的休闲服生产基地，十几万外地人在这里打工、经商。一天清早，２０多名车主发现，他们一溜停放的汽车电瓶齐齐被盗，聚集起来准备向政府讨说法。这时，有老乡向“勇哥”报信。高勇一边安抚受害人，一边立即联系村委会和镇政府。镇政府主要领导及时介入，承诺全力破案、整顿治安，村委会承诺组织保安和志愿者巡逻队。一触即发的事件平息了。事后，镇政府和村委会也认真履行了承诺，地方治安大为好转。

在中山市，像高勇这样的特别村委有２５２人，而高勇参与化解的那场冲突，是一年来全市特别村委化解的近千件矛盾冲突之一。

特别村委制度缘起于一年多前。２０１２年６月，龙山村一名１５岁的重庆少年与一名本地小学生小小的口角打斗，竟酿成了一场群体性冲突，数千人卷入。中山市副市长、公安局长谭培安说，中山市常住人口３１２万，一半以上是外来人口；七成以上的村，外地人超过本地人。中山人认识到，建立通畅的渠道让外来工参与社区公共事务管理，促进本地人外地人融合，不仅仅是保障外来人员权益的需要，也是地方繁荣发展、本地人安居乐业的需要。

这场大冲突之后，中山市启动了“村委会特别委员”制度，在村民自治的框架下，扩宽外来人员参与社区治理的渠道。规定凡是流动人口占常住人口４０％以上的村（居），村委会必须选配２－３名特别委员，特别村委设立工作室，每月定时听取外来工意见，列席村委会会议，共同商定社区公共管理事务。

在高勇看来，外来务工人员平常与本地人、本地政府之间缺乏沟通渠道，平日误解、积怨较深，求医就学、劳资纠纷等等诉求解决无门，遇到小事情就容易升级成大冲突。

入学难一直是导致外来工不满的问题之一。圣狮村支书彭泳勇说，我们村小学每个年级９０人，外来工子弟占了５０人，村里每年补助１００多万元。特别村委参与村务，看到我们为解决外来工子女入学问题的诚意和努力，怨气就小多了

被列入广东省非遗项目的圣狮村“四月八巡游”，是村民最隆重的集体祭祀、民俗节日，已有４００多年历史。特别村委参与组织策划，带动了大量外来工加入活动，巡游演出的主力阵容里，超过三分之一是外来工。而外来工参演，又带动了成千上万的外来工到现场观看，“四月八巡游”成为本地人外地人共同的盛大节日。

中山市社工委专职副主任梁泳辉说，赋予外来人员公平的话语权，共同参与规则制定，促使原有的规则趋于公平，一些传统的社会慈善福利事业，也逐步向外来人员覆盖，使外来人员的社区情感从“过客”向“主人”转变。

十八届三中全会后，中山市在村委会特别委员制度的基础上，又提出提高外来务工人员在职代会、团代会、妇代会等组织中的比例。刚刚铺开的村委会换届选举，中山市将尝试赋予外来人员正式选票，满足在本村居住年限等条件的外来人员，将可以在户籍地和务工地中，自主选择一个村进行选民登记，投票选举自己的“村官”。

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