上海立法规定未满12周岁不得坐副驾位 儿童乘车安全意识能否深入人心？

新华网上海１２月２９日电（记者 仇逸、吴振东）上海近日立法规定，从明年３月１日起，未满１２周岁不得坐副驾驶位置，４周岁以下儿童乘坐家庭乘用车需使用安全坐椅。率先在法规中明确儿童乘车安全的规定，能否真正落实到大众的实际行动中，显著提升全社会儿童交通安全意识，人们充满期待。

儿童乘车不安全习惯普遍存在

中国社会科学院今年１月发布《２０１２－２０１３中国汽车社会蓝皮书》称，我国每年超过１．８５万名１４岁以下儿童死于交通安全事故，死亡率是欧洲的２．５倍、美国的２．６倍。交通事故已成为我国１４岁以下儿童的第一死因。

同时，蓝皮书中公布的数据显示，我国７５．６６％的汽车内没有安装儿童安全坐椅；３９．９５％的家长曾让孩子坐在副驾驶位置，而４３．１２％的家长选择在乘车时怀抱儿童。忽视未成年人安全的各类不良乘车习惯在中国家庭普遍存在。

记者日前在上海一家幼儿园门口随机查看了５辆接送孩子的私家车，其中仅２辆安装了儿童安全坐椅。手抱孩子坐在副驾驶位上的谢女士说，孩子天性爱动，把孩子“绑”在安全坐椅上，他肯定很不舒服也不乐意。“回家只有十分钟路程，又开得慢，我抱得紧点就不会有事。”

张先生的车中安装了安全坐椅，但他表示，只有在周末一家人出去玩、走快速路时才让孩子坐上去，平时在城里经常让孩子坐在副驾驶位置，也方便自己照顾。

还有一些受访家长表示，孩子已养成了系安全带的习惯，自己开车也非常小心，不会有多少危险。

全球儿童安全组织中国区首席代表崔民彦介绍说，中国虽是儿童安全坐椅生产大国，但至今仍是消费小国。２０１２年我国儿童安全坐椅国内外总销量约为１０００万个，而国内销量仅占５％。在国家标准上，崔民彦表示，欧洲、北美、日本等５０多个国家和地区已颁布儿童乘车安全的相关法规和儿童安全坐椅标准，美国儿童乘车约束系统的装备率在１９９５年就已达到９０％左右。

重重误区埋下安全隐患

诸多儿童乘车不良习惯的出现，根源还在于认识上的重重误区。一项对上海浦东、松江等区县１０１０名３至７岁儿童家长进行的乘车安全知识现状调查发现，５２．１％的家长认为前排安全气囊对儿童有保护作用。此外，认为抱着孩子坐在前排、车速较慢就不会出事，觉得安全坐椅使用太麻烦或太贵等想法也非常普遍。

北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任张金澎表示，目前安全气囊和安全带都是以成人坐姿身高设置的，一旦正面撞击触发安全气囊，会对儿童头面部和颈部造成重创，安全带也存在勒住孩子导致严重伤害的巨大风险。

中国汽车技术研究中心的实验数据显示，当轿车以每小时４８公里的速度行驶时，碰撞的瞬间将使７公斤重的婴儿像一个３００公斤的重物冲向前挡风玻璃，大人根本无法抱住。而根据世界卫生组织的数据，当轿车发生碰撞时，儿童安全坐椅能使婴儿的死亡率降低７１％，一个坐在后排儿童安全坐椅上的孩子比没有防护的孩子在事故中安全脱险的机会高出９６％。

记者从医疗机构获悉，因种种误区加剧儿童在交通事故中伤亡概率的事件屡有发生。上海新华医院急诊科主任潘曙明介绍了两起在沪发生的事故，一起是妈妈送孩子上幼儿园，正在吃早饭的孩子手中的鸡蛋滑落，妈妈稍一扭头汽车撞在树上，虽然时速不到２５公里，但孩子还是撞击挡风玻璃身亡。另一起事故中，爷爷抱着孙子坐在前排，两辆车速都并不快的轿车相撞后，孙子当场飞出车厢死亡，这位爷爷事后在新华医院抢救，苏醒后第一句话就问：“我的孙子呢？”

“带孩子乘车，要记住后排中间是最安全的位置，４周岁以下务必使用安全坐椅固定。”潘曙明表示。

新法重在教育公众

根据上海市最新表决修改的《未成年人保护条例》，明年３月１日起，父母或者其他监护人以及其他成年人携带未满１２周岁未成年人乘车的，不得安排其乘坐在副驾驶座位；携带未满４周岁的未成年人乘坐家庭乘用车，应当配备并正确使用儿童安全坐椅。

记者发现，作为率先立法对４周岁以下儿童乘车安全做出规范的城市，上海并没有在法规中规定违反这一条款的法律责任，上海市人大常委会法工委主任丁伟表示，“没有具体的罚则，确实可能 刚性 不足，但是立法规定已经提供了执法依据，对违反条例的行为应以说服教育和纠正为主。”

上海徐汇区交警支队民警董绍剑告诉记者，在日常执勤时，交警已开始有意识地对不安全的儿童乘车方式提出警示，尤其是在城市快速路上发现危险乘车行为时，会当即要求监护人改正。“今后对这方面的干预一定还会增强。”

上海此次修法引发舆论强烈关注，绝大多数网友表示支持，并希望尽快全国推广，但也有人担忧，法律缺乏强制性约束、汽车４Ｓ店缺乏安全坐椅配套服务、安全坐椅价格不菲等都会为规定执行带来障碍。

崔民彦表示：“各国此类法规的实施都有一个不断进步的过程，随着公众安全意识的提高，倡导性规定可逐步过渡到强制性规定。在适用范围上，也可将出租车、公共交通工具等逐渐涵盖进来。”据悉，《机动车儿童乘员用约束系统》《机动车运行安全技术条件》两项国家标准已于２０１２年正式实施，其中明确销售的新车必须配备儿童安全坐椅固定接口装置。崔民彦建议，机动车及安全坐椅生产销售商应积极参与宣传儿童安全乘车知识，提高儿童安全坐椅的知晓率和使用率。

“立法本身就是最好的宣传教育，全社会的安全意识提高了，儿童乘车伤害的发生率降低了，就是法律最好的作用。”潘曙明说。

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