王伟光：推进城乡一体化要切实把握好四个关键点

新华网武汉１２月２８日电（记者 俞俭）中国社会科学院院长王伟光表示，加快推进城乡一体化，需要切实把握好四个关键点，推动形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

王伟光是２８日在武汉举行的中国城市经济学会年会暨中国城乡一体发展论坛上致辞时作上述表示的。他认为，在中央的统一部署下，我国城乡统筹工作已经取得成效，城乡关系正朝着良性互动的方向发展。但应该看到，目前我国城乡收入差距仍然过大。２０１２年全国城乡收入之比仍然比１９９７年高２５．５％，比１９８３年高７０．３％。城乡体制仍处于分割状态，城乡公共服务水平差距突出，城乡人口自由迁徙和要素自由流动仍面临诸多障碍。要从根本上破解城乡二元结构，建立以城带乡、城乡一体的中国特色社会主义新型城乡关系依然任重而道远。

王伟光说，加快推进城乡一体化，构建新型城乡关系，需要切实把握好四个关键点。一是建立城乡统一的管理体制，突破城乡分割的二元体制障碍。加快户籍、土地、就业、公共服务等综合配套改革步伐，建立完善城乡统一的户籍登记管理制度、土地管理制度、就业管理制度、公共服务制度和行政管理制度，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡居民生活质量的等值化。

二是实行均等化与差异化并重。城乡一体发展必须推进基本公共服务均等化，但城乡一体化不是城乡一样化，必须实行差异化。城镇化的推进不能以牺牲耕地、粮食和农业现代化为代价，城市的繁荣不能建立在农村的衰落基础上。要治理城市病，更要治理农村病。要合理确定城市的增长边界，划定生态红线，保护好基本农田，推进农业现代化进程。

三是推进农业转移人口市民化。目前，我国统计在城镇常住人口中的农业转移人口有２．３４亿，这些农业转移人口的市民化程度只有４０％左右。要坚持存量优先，按照自愿、分类、有序的原则，推进农业转移人口市民化进程，使进入城镇的农业转移人口在经历城乡迁移和职业转变的同时，获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项社会福利和政治权利，最终和谐地融入城市社会。

四是加快城市转型升级步伐。长期以来，我国城市经济的高增长是建立在资源的高消耗、“三废”的高排放和土地的高扩张之基础上，这种粗放外延、非绿色、高碳的传统发展模式已经走到了尽头，越来越难以为继，必须加快全面转型和产业升级的步伐。为此，要按照科学发展观的要求，从根本上改变传统的发展模式和不科学的发展方式，推动城市向集约、智能、绿色、低碳、高效、和谐的方向发展。

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