2013，舌尖中国安为先

新华网上海１２月２２日电（记者周琳）舌尖中国安为先。回顾２０１３年，监管模式的全新调整，将提供注重细节、堵住漏洞、补齐短板的“严密体系”；最严格的乳粉管理出台，为放心奶加了一把“锁”；民间共治推动，让监管可以多“一只眼睛”监督，多“一张嘴”交流。

监管护卫舰：告别“九龙治水”时代

从一个面包的“前世今生”，可以看出食品安全监管的环节之多、之复杂：小麦种植中的农药使用，加工成面粉时的卫生管理，做成面包时添加剂的使用，运到超市的温度控制……分散在各个部门的监管模式，让“十几个大盖帽管不住一头猪”的现象频频出现。

“九龙治水，看起来各司其职、各有所为，实际上很难做到无缝衔接，踢皮球、互相推诿的现象比比皆是，监管部门各说各的话、各唱各的调、各定各的标准，好事谁都管、坏事谁都推。”复旦大学公共卫生学院教授厉曙光说，多头监管还造成庞大行政人员团体、高额执法和检测成本的浪费。未来形成法制统一、机制统一、监管统一的局面，也是遏制另一种形式的“舌尖浪费”。

２０１３年上半年，国务院启动新一轮机构改革，组建国家食品药品监管总局，将分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的食品监管职能统一起来，从此告别“九龙治水”的局面。

上海奶业行业协会副秘书长曹明是说，整合后，监管部门可以串起产业链条的各个行业，成为“千里眼”，更细致入微地观察和监督企业行为，而不再是等到事情发生后“亡羊补牢”。

不过值得警惕的是，无论是种植养殖环节的责任缺失、流通环节的标准打架，还是监管部门的执法力量不足，都有可能导致食品安全问题“卷土重来”。未来还需在源头治理上下功夫，形成“从农田到餐桌”的全链条式管理。

提供放心奶：“最严管奶粉”政策出台

“放心奶”，这是每一位父母最基本的要求。然而一段时期以来，婴幼儿奶粉的质量却一直阴霾笼罩：三聚氰胺愁云尚未散去，进口奶粉质量事件又频频出现。

２０１３年６月，国务院转发国家食药监总局、公安部、质检总局等九部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，明确指出“参照药品管理办法严格管理”，全面实施《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》，提出一系列措施全面提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平。

从三聚氰胺，到激素残留、黄曲霉毒素超标，近年来中国的婴幼儿奶粉市场经历多次重创，最终走向了信任的冰点。专家认为，信任大厦崩塌只需须臾，重建却须一砖一瓦。这一被称为“史上最严”的奶粉监管模式所希望的，无疑是提升产品质量，重获消费者认可。整治，是婴幼儿奶粉生产企业的“重生”，更是政府公信力体系的“涅槃”。

《意见》中明确提出，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业，坚决予以淘汰。上海奶业行业协会秘书长朱从余介绍，２００８年底出台的《奶业整顿和振兴规划纲要》，让乳业在２００９年经历了一次遴选，很多小企业因此停业整顿。而此次的《意见》和工信部此前的“双提”方案，是从优质企业中选择更优。

乳业专家宋亮说，这些措施有利于规范奶粉市场秩序，实现国产品牌和进口品牌同步整治，甚至一些大的洋品牌也会在整治之列。“恢复政府公信力，食品业是突破口；实现食品安全，婴幼儿奶粉业是抓手。”

民间共治团：只为吃得科学“背书”

“排骨汤补钙是误传吗”“速生鸡可怕吗”“植物生长激素是什么”“转基因安全吗”……随着人们对舌尖安全的日益苛求，２０１３年，有越来越多的普通人加入到食品安全的监管中，成为监管部门的另一双眼睛、另一张嘴。但他们却不为利益，只为吃得科学“背书”。

科学松鼠会、果壳网都是这样的民间组织。他们用深入浅出的语言，粉碎了一个个食品领域的谣言，成为政府监管体系的有力补充。不少专家认为，我国食品安全总体形势是向好的，但由于风险交流不够，公众对很多事件都存在误解，往往会将一些小事不断放大，以偏概全。

科学松鼠会成员、美国普度大学博士“云无心”就常常在博客上就公众关心的打针西瓜、人造鸡蛋等传言作出科学解释。他说，科普就是为了提高公众的理性思维能力，而科学松鼠会就是团结更多愿意传播科学的人，让人们能够了解吃的真相，让科学可以更“有趣”。

监管的力量也正在向基层、向公众下移，形成社会共治的格局。上海食品药品监管局局长阎祖强介绍，上海就明确将在郊区县建立食品药品监督所，将监管职能延伸到基层，做到主要街镇全覆盖，可以“多一条腿走路”。仅上海市松江区就吸纳了６０００多名协管员，用万余只眼睛为消费者的食品安全护航。

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