公务员聘任制：“鲇鱼效应”非设计初衷

公务员“终身制”，或许在未来会迎来一些转变。2013年12月10日，浙江省选择在经济强市义乌率先试点聘任制公务员。

试点聘任公务员岗位包括义乌市公安局交通信号灯管理高级主管、市电子商务办电子商务分析师等六个高级人才岗位。

12月16日，浙江省人事厅公务员局一位负责人接受时代周报记者采访时表示，之所以选择在义乌进行聘任制公务员试点，是因为义乌正在进行国际贸易综合改革试点，在电子商务、港务管理、物流规划等领域专业性人才非常紧缺，亟待加快引进具有丰富管理经验的技术性人才。

“需要说明的是，它不是公务员任职的主渠道，而只是既有方式的一种补充。其实可以把它看成是一种人才引进。”该负责人谨慎地表示。

近年来，报考公务员一直高烧不退，千军万马挤独木桥，一个重要原因就是看中了公务员端的“铁饭碗”。而公务员聘任制则打破了传统、单一的用人方式，是公务员制度的发展创新，也是深化干部人事制度改革的重要内容。

除了浙江选择在义乌进行试点改革之外，2013年以来，包括北京、江苏、河南、四川、山东等在内的多个省市明确表示，将在年内完成公务员聘任制试点。而更大范围内的公务员聘任制，有望在2014年扩展至全国。

义乌的一小步

2013年年初，经国家公务员局批准，义乌被列为浙江省首个聘任制公务员工作试点城市。

“我们从今年上半年开始准备聘任制公务员试点的前期工作，在省委组织部的直接指导下，前期做了数次的试点方案，还专门去上海等地调研考察过。”义乌市委组织部副部长蔡祝贤告诉时代周报记者。

与一般的公务员相比，聘任制公务员在职期间虽享有行政编制和一系列优越的福利待遇，但端的不再是“铁饭碗”，他们和聘任机关签订固定期限聘任合同，明确双方的权利和义务。

义乌此次招聘的公务员，聘期为5年，在聘期内占用的是聘任单位的公务员编制，但没有行政职务，所享受的薪酬待遇及管理方式均按聘任合同规定。

相比普通公务员，聘任制公务员更侧重高级技术人才的引进。蔡祝贤介绍，义乌本次招聘的6个公务员，都是专业技术职位，指导年薪30万元，“这个待遇的标准与上海浦东是一致的，其中年薪最高可达60万元。”

尽管目前义乌对聘任制公务员开出了各种优厚条件，但蔡祝贤还是担心可能招不到合适人才。“我们对此次应聘者的要求比招考普通公务员要求更高，除学历、专业、年龄要求外，还必须具备相关工作经历和一定的技术水平。”蔡说，“比如义乌现在的机动车保有量已经超过42万辆，交通拥堵问题比较严重，所以我们特别需要智能交通调度等方面的专业人才。”

12月16日，义乌市电子商务办一位负责人告诉时代周报记者，此前几日向该办致电咨询的人很多，“很多来自其他省份如安徽、湖北等地，这些报考的人本身不是公务员，有从事电子商务的经验，符合报名条件的目前有10多位，素质比较好；但完全吻合的还是比较少，比如我们要求有三年以上的知名电子商务企业的工作经验，有一些报名者没有具备。”

聘任制20年蹒跚

“公务员聘任制是对《公务员法》的细化落实。”中国人事科学研究院公务员管理研究室助理研究员张敏对时代周报记者说。

1993年施行的《国家公务员暂行条例》，规定部分岗位实行聘任制，但一直没有推行。2006年1月实施的《公务员法》，其中第95条对公务员职位聘任制作出了相应规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

义乌并非国内首个试水公务员聘任制的城市。早在2007年，深圳就发布消息要试行公务员聘任制，并制定试行办法；2010年，深圳启动“政府新职员全员聘任”改革，新进公务员一律实行聘任制，所有公务员被分为综合管理、行政执法、专业技术三类；2012年8月，深圳的事业单位也实现了聘任制改革。

深圳的试点模式是一个增量改革，也就是说原有公务员保持原模式，新进公务员全部实行聘任制。这种打破公务员“能进不能出、能上不能下”弊端的制度，能够让聘任制公务员感觉到肩上的压力。

人社部部长尹蔚民曾在2013年全国两会上两度表态，称“深圳经验在全国能不能推行，是深圳试点需要进一步回答的问题”，全国会“有序地推进”聘任制公务员。

受此影响，2013年，包括江苏、四川、山西、山东、北京等多个省市也加入公务员改革行列，准备在年内完成公务员聘任制试点。预计更大范围内的公务员聘任制有望在2014年扩展至全国。

“各地公务员聘任制都是按照《公务员法》相关规定展开工作，试点工作在探索中前行，具体特点也将在各地聘任制工作稳定推进后显现。”张敏说。

蔡祝贤表示，与深圳广泛实施公务员聘任制不同，此次义乌试点主要参照的是上海等地的经验，政府提供的公务员聘任制岗位比较有限。

上海是国内目前除深圳之外，另一个走在前列的聘任制公务员试点城市。2008年6月5日，上海市浦东新区首批5位聘任制公务员正式上岗。

类似上海在内的试点情况是，凡是被招录的聘任制公务员，都使用行政编制，按企业推行的标准购买养老保险，实行的是协议工资制，还可以竞争领导职务。因此，各地报名参与聘任制公务员竞争的人数也都居高不下。

对于聘任制公务员，许多人充满期待：其对现有的公务员队伍会产生“鲇鱼效应”。“这是一个误区！‘鲇鱼效应’并不是公务员聘任制设计的初衷。”蔡祝贤说，聘任制试点的出发点就是想怎么把优秀人才吸引过来，通过创造良好的环境、搭好平台，让他们发挥作用。

同化效应如何阻断？

多地开始试水的聘任制公务员开始时被寄予厚望，人们希望它能打破公务员“铁饭碗”，形成能进能出的用人机制，避免重陷部分委任制公务员“庸、懒、散”的窠臼。

但也有一些人对聘任制公务员无人被解聘的现象表示质疑。截至目前，深圳市2010年后入职的3000多名聘任制公务员中，还没有被辞退者。

虽然《公务员法》明确规定了公务员的退出条件，但在执行中，真正遭辞退的公务员凤毛麟角。除非在工作中有重大过失。

而按照人社部在2011年发布的《聘任制公务员管理试点办法》规定，试用期不符合聘任条件，聘期内年度考核不称职或者有两年为基本称职，都将解聘。但文件没有明确标准和程序。

目前，各省市推行的聘任制公务员招聘主要集中在专业性较强的岗位，而从中央到地方，政府部门本身已经设有很多科研院所类专业研究机构。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，把聘用制扩大到专业技术类公务员，固然能解决这些公务员的激励问题，但弊端也非常明显。一种可能的结果是，聘用人员为了保住自己的岗位，曲意逢迎领导，而不是根据法律赋予的职责行事。如果没有建立明确的约束机制，这不利于一般公务人员依法办事。

在竹立家看来，公务员工作的兜底机制，必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。

另一个正在试点公务员聘任制的江苏省，就正在形成逐步完善的管理机制。目前，江苏公务员的考核标准分为“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”4等，按照中组部、人社部出台的《公务员辞退规定（试行）》，如在年度考核中，连续两年被确定为“不称职”的，将被辞退。

“在中国，由于政府机构改革滞后，公务员的身份往往会拥有很多特权，所以才导致长期以来，全国性的公务员报考一直热度不减。”竹立家认为，聘任制的后续发展，与我国公务员分类管理改革、养老金并轨制改革息息相关。但目前，“这两大改革阻力不小”。