网易财经12月15日讯 原世界银行高级副行长，全国政协常委、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫今日在北京参加一个论坛时表示，美国、欧洲、日本还没有根本解决2008年国际金融经济危机。而中国尽管连续13个季度经济增长下滑，但原因，不是我们的体制机制，是国际周期的因素造成的。他表示，不仅今年明年这个短期的维持7.5到8之间的增长完全有可能，他还表示相信还有十几二十年维持经济增长8%增长的潜力。
以下为林毅夫发言实录：
林毅夫：很高兴，有机会在十八届三中全会中央经济工作会议以及中国城镇化工作会议召开之后，来跟各位谈一谈，我对国内外经济形势和我国未来经济发展的一些看法，对于国际经济形势尤其是美国、欧洲、日本，目前在国际上有一些乐观的声调，认为美国、欧洲、日本终于走出2008年国际金融经济危机的影响，开始新一轮的这种经济的快速发展，但是我个人是比较悲观的，我认为美国、欧洲、日本还没有根本解决2008年国际金融经济危机，给它所带来的经济增长乏力的这个根本局面，按照世界银行的预测，2013年也就是今年，美国的经济增长速度只会达到2%，明年2014年美国的经济增长速度只会达到2.8%，2015年美国的经济增长速度只能达到3%，从二次世界大战以后十几次国际金融经济危机，一般美国后危机经济时代经济增长7%，8%，现在五年时间过去了，美国的经济就是在2%，3%之间挣扎，所以按照世界银行的统计，它目前的经济总体水平只比2008年的时候高4个百分点，而且要到2015年，才能够恢复达到长期增长的3%，另外虽然他们失业率从2009年最高的时候达到13%14%，现在降到7.4%，好像改善了不少，不过这一次统计，我们知道在美国一个人失业以后，如果一个月不去找工作，那就算退出劳动力市场，我想更有意义的就是说在工作年龄这个阶段的人口里面，他的参与率有多高，从这个指标来看的话，他劳动力市场的参与率还是处于历史以来的最低水平，这表现实际上美国经济还没有真正复苏。
欧洲经济同样情形，固然两三年前像希腊、西班牙、葡萄牙这些发生主权债务国家的暴风骤雨似乎过去了，但是他们的问题同样没有解决，像希腊、西班牙它的失业率仍然高达26%以上，尤其是大学刚刚毕业的这些人群的失业率普遍在50%以上，那么其他的像法国等等其他西欧国家，他们的失业率也在10%以上，那么当前所取得的一些稳定复苏的迹象是由于他货币政策造成的，日本我们知道从1991年出现房地产股市泡沫破灭之后，连续22年所谓的迷失的20年，安倍上台以后推出安倍经济学，准备射出三支箭，前两支箭，似乎市场上有一些正面的反映，前面两支箭是以宽松货币政策抬高股票市场和降低规律，但是第三支箭结构性改革的箭一直没有射出，日本去年经济增长是2%，今年增长也不过是2%，明年很可能降到1.4%，所以从这些迹象来看，发达国家固然没有出现最担心的，经济复仍然疲软，根本原因是发生危机这些国家并没有真正进行能够恢复它的经济竞争力的结构性的改革，为什么日本20几年的结构性改革一直不去推行呢，最主要是因为结构性改革，是收缩性的，是要降低工资，降低福利，这些措施都会在短期间减少消费，减少需求，使经济增长率进一步下滑，失业率进一步升高，这些国家失业率很高的情况下，政治上没有能力推行，如果你不推行结构性改革，他就没有办法真正恢复它的竞争力，日本呢，因为这个原因日本他有20多年经济低靡，我想美国和欧洲步日本的后尘，总是要靠宽松的货币输血才能维持经济增真，但是宽松货币政策一取下经济就马上下去，这是我们必须有的心理准备，对国际经济形势要有一个长期的艰苦的奋战的心理准备。
那么对中国经济，目前在国际上悲观的论调比较多，我个人认为中国经济很可能而且有条件风景这边独好，从2010年第一季度以后，出现了连续13个季度经济增长的速度节节下滑，到今天第二季度的时候只达到7.5%，我们今年年初两会期间政府所定的全年的经济增长目标7.5的水平，出现连续13个季度经济增长速度节节下滑，这是改革开放以来不曾有过的，国外这些人认为这种经济这么长期下滑，是中国的体制机制本身造成的，所以没有办法克服的，那么中国经济崩溃是不可避免的，我们了解一下连续13个季度经济增长下滑，也是从78年的改革开放以后持续时间最长的一次经济下滑，原因是什么？我个人看法作为一个发展中转型中国家，我们肯定有体制问题，也有机质问题，但是经济出现这么长时期下滑的原因，不是我们的体制机制，是国际周期的因素造成的。
我们同样处于新兴市场经济的所谓金砖四国的表现，巴西在2010年的时候，经济增长速度是7.5%，2011年是2.7，2012年是0.9，跟我们一样也是节节下滑，我们2010年是10.4的增长率，11年是9.3的增长率，12年是7.8的增长率，我们下滑他也下滑，但是他下滑的幅度跟深度远远大于我们，总不能说因为中国体制机制造成中国经济增长下滑，然后他也跟着下滑，而且下滑幅度比我们还大。我们可以看印度10年是10.5，11年是6.3，12年是2.2，同样下滑，而且下滑的幅度比我们还深，总不能说因为中国体制机制问题，造成了印度的经济增长速度跟我们一样下滑。为什么同一时期这些国家同样出现经济下滑呢？我们知道经济增长有三架马车，第一架是出口的增长，我前面提到由于占世界经济总量一半以上的这些发达国家，还没有走出2008年的国际金融经济危机，因此他们增长慢，消费需求增长慢，对我们出口增长慢，第一架马车出口就跑慢了，第二架马车是投资，2008年国际金融经济危机发生的时候，每个国家采取一些积极的财政政策，我们的4万亿，这些项目经过三四年，不是已经完成了吗，如果没有新的投资，经济当中的投资增长率，必然是下滑，所以第二架马车也就跑慢了，跑得比较快的就是消费，我们国内消费增长其实还是非常旺盛的，但是你有三架有两架跑慢了还有一架正常速度，整个速度当然小了，从这个分析比较以后可以得到一个结论，在2010年以后的连续13年季度的增长下滑，是国际因素造成的，不是我们体制机制的原因造成的，既然是国际周期因素而且国外的需求可能会长期疲软的情况之下我们要维持经济增长，当然更多必须靠内需，而内需第一个就是投资。中国有没有继续投资的空间呢，我觉得作为一个中等发达国家，我们还有很多很好的投资空间，确实在我们经济当中，出现了一些产能过剩的情形，但是我们作为一个中等发达国家，还有很多产业升级的空间，都是非常好的投资项目，这是第一点。
第二点我们作为一个中等发达国家，这几年基础设施投资非常多，目前绝大多数的投资是连接一个城市到另外一个城市的投资，高速公路、高速铁路、港口、机场，大城市里的设施，包括地下铁路，污水处理等等基础设施投资还是严重不足的，而这些投资都会有很高的经济回报率跟社会回报率，另外像环境方面的投资，内需要投资同样是会有很高的经济回报率和社会回报率，所以跟发达国家不一样，发达国家出现产能过剩就很难找到复苏的机会，我们即使现有产能都是过剩的，我们还有很多好的投资机会，不仅有好的投资机会，要投资就要有钱，我们有没有钱，这些政府要扮演积极的角色，政府有没有钱呢？根据统计，到2012年，我们政府积累下来的国债余额占国内生产总值是14.9%，这是世界上极低的水平，各位要说我们不能只看国债，地方政府的这些债啊，地方政府通过投资平台所举的债，根据审计署去年公布的数字是10万亿，占国内生产总值的比重是19.2%，这两个加起来是34.1，其他估算地方政府的债务是是17万亿，这样两项加起来47.6%，而日本超过200%，其他发达国家都是普遍超过百分之百，我们最早的情况算也不过50%左右的水平，属于极低的水平，有一点不妥，其他国家政府负债一般支持消费的，消费完了就没有了，是真的负债，我们地方政府的负债是搞投资的，另外有资产做抵押的，在这种情况之下，即使是47.6%的负债当中有不少是有资产做支撑的，并不是说没有问题，地方政府负债基础设施投资是长期的，回报是长期的，但是我们经常是用银行借款或者是影子银行的短债来做投资，所谓期限不对承的问题，这个问题中央下决心，地方债长债换短债就可以消除这个危机，搞一些缓周期的投资，或者产业升级，不仅地方政府和中央政府继续用积极的财政政策空间相当大，民间的资金也相当多，只要中央能够用积极的财政政策来撬动民间的投资，我想这个空间很大。
另外还有3.7万亿的外汇储备，跟其他发展中国家不一样，其他发展中国家经常政府负债已经很高了，用积极财政政策空间非常小，或者外汇储备不足，没有储备就没有办法进行，这就是为什么像巴西、印度在国际周期的压力之下，他们的经济增长速度下滑幅度比我们大的原因，把我们这些有利的条件用好的达成我们预期达到的经济增长的目标是完全有可能的，这也是第二季度经济速度下滑到7.5，我们中央政府批准铁路建设项目，安居工程项目，第三季度经济增长速度就恢复到7.7%，所以我相信未来几年保持7.5到8之间的经济增长是完全有可能的。
不仅是说今年明年这个短期的维持7.5到8之间的增长完全有可能，我相信我们还有十几二十年维持经济增长8%增长的潜力，这就是主持让刚刚介绍的，为什么我们有维持十几二十年8%增长的潜力，这个判断到底怎么样，我们知道经济增长也就是收入水平不断提高，而收入水平要不断提高前期是什么，劳动生产率水平提高，劳动生产率水平提高靠什么载体呢，一个是现有产业技术不断创新，以及把现有的资源从附加价值比较低的产业不断转移到附加价值比较高的这种产业，所谓产业升级上，技术创新和产业升级，这是不管发达国家还是发展中国家，他劳动生产率水平要提高，要增长的载体，对发达国家，他技术已经是前沿，他要升级就是要靠自己发明，这个风险很高，过去一百多年发达国家实际表现情形，它的人均收入平均每年2%，加上人口增长它的经济增长率也是在2%到3%之间，这是发达国家的情形，我们作为发展中国家，我们的技术水平，我们的产业水平跟发达国家有差距，可以利用跟发达国家的差距，在技术创新当中，我们可以引进消化吸收集成，产业升级过程当中，我们也可以引进消化吸收集成，这种方式，它的投入跟风险就比发达国家低多了，因此技术创新的速度，产业升级的速度，以及劳动生产率增长的速度，还有经济增长的速度可以高于发达国家。
改革开放以后，我们每年8%的增长就是靠的这个机制，这个机制已经用30年了，我们未来多长时间还可以用这个机制呢，它的判断不在于我们过去已经用了34年，它的判断在于我们跟发达国家技术跟产业差距有多大，我能看到最新数字是2008年的，2008年的时候我们按照购买力平价计算人均收入水平是美国的21%，这相当于日本在1951年跟美国的差距，新加坡在1967年跟美国的差距，我国台湾在1975年跟美国的差距，韩国在77年跟美国的差距，这些东亚经济体同样利用跟发达国家的技术和产业差距的优势，日本从51年开始维持了20年平均每年9.2%的增长，新加坡从67年开始维持了20年平均每年8.6%的增长，我们的台湾利用这个技术差距维持20年平均每年8.3%的增长，韩国利用这个差距维持了21年平均每年7.6%的增长，如果这个后发优势的潜力可以让东亚经济体维持20年7.6到9.2的增长，代表什么呢？代表后发优势应该让我们有这个潜力，08年维持20多年平均每年8%左右的增长。这就是为什么我相信我们有这个增长潜力的原因，那么展望长远未来，我想对我们关键限制不在前面，对我们关键限制是在过去经济快速发展的过程当中出现了一些社会经济还有环境的问题，收入分配越来越不平均，腐败的现象越来越普遍化，环境的问题越来越不可忍受，为什么在快速经济发展的过程当中出现这些问题呢。
我想主要的原因是我们在经济转型的过程当中，推行的是双轨制，那么这个双轨制的改革的好处，老人老办法，新人新办法，对原来的国有企业继续给他必要转型期的保护补贴，维持经济的稳定，二方面放开对原来受到抑制产业的准入，然后那些新的产业经济非常有活力，经济增真速度非常快，同时利用这个后发优势这是我们经济维持稳定和快速发展的原因，但是为了这个稳定和快速发展，我们也付出了前面所讲的现在社会上大家不满的这些因素，为什么呢？为了保护补贴原来的资本密集型，不符合比较优势的，没有竞争优势的大型国有企业，我们改革过程当中很多要素市场的改革没有到位，表现最明显的就是金融，金融高度集中，大的国有银行跟股票市场为主，这样的金融结构，只能够给大型企业提供金融服务，我们大部分是中型企业，小型企业，在这样金融结构之下，得不到金融服务，不仅得不到金融服务，从金融体系当中借到的钱，他实际上是受到补贴的，谁补贴他呢？是把钱放到银行的储蓄户，如果相对穷的人补贴大型企业的发展，当然这个差距越来越大，而能够拿到这些资金就有寻租，就会产生贿赂和腐败，在要素市场上不仅是金融，自然资源，土地资源都是同样的，很多是为了保护补贴这些大型企业，那么土地价格被人为拉低，这样形成收入分配的差距，以及我们所看到的腐败现象，那么对这个问题，环境的问题，环境的问题我想应该分两个方面来看。
一个方面是跟我们的发展阶段有关，经济发展开始的时候都是农业资产产业，这个阶段能源的使用少，排放也少一般山清水秀，经济要发展一定要进入到制造业，制造业能源使用多，排放多，污染多，相对集中在城市，经济进一步发展的话就会进入到后工业化时代，以服务业时代，这样就污染少，能源使用也少，这样像德国、亚洲四条龙，他们经济发展过程中环境经过先污染然后再慢慢改善，是因为跟这个产业结构有关的，在我们国内还跟GDP崇拜有关，为什么呢，固然目前我们发展阶段排放是比较多的，但是现在的技术比以前好了，而且国家环保局都有排放标准，都有这些设备控制，但是各个地方经常报一个心理，如果把这些都执行，我企业经营成本就高，如果其他地方不执行我执行就吃亏，所以大部分地区即使有环境标准，但是为了保护当地企业，实际上环境标准都不太愿意去执行，这跟我们为什么污染这么严重，雾霾这么严重是有关系的。
那么这些因素可以讲都是改革不到位，以及我们发展的目标不准确有关，这个状况之下，就应该政策上面与时俱进的改革，在80年代，90年代，给当时的大型企业那些补贴是必要的，因为他们的资本技术相对先进，相对密集，是不符合当时中国比较优势的，不保护补贴就可能出现大面积失业，大面积破产，造成社会不稳定，过去给他保护补贴是雪中送炭，今天再给补贴就是锦上添花了，这个补贴他当然不愿意放弃，我们付出的代价就是社会越来越不公，政策应该是与时俱进的，既然现在的保护补贴是锦上添花就不需要了，尤其是他的社会问题是非常严重的，十八届三中全会的决议当中提出的要继续深化改革，提出的要让市场的资源配置当中发挥决定性作用，也是要把我们要素市场上的那些扭曲消除掉，而且在过去不仅在资源使用上不公平，给国有企业是长子，非公有制企业是干儿子，在资源使用当中不是公平公正的，那么十八届三中全会提出了非公有制经济和公有制经济都是社会主义经济重要组成部分，公有制的财产权跟非公有制的财产权都是同样不可侵犯的，同样受到保护的，这种情况之下我相信这个改革如果执行到位，而且如果能够改进的话，我们现在双轨制所遗留下来造成的这些社会问题就能够釜底抽薪解决，并且我们的发展也会在发展的过程中，随着经济发展环境可以不断改善，这样子的话我前面所讲的每年8%的增长潜力，就能够得到比较好的发展，如果把这个潜力挖掘出来，我相信十八大提出得到2020年，我们国内生产总值在2010年的基础上翻一番，我们城乡居民收入也同样在2010年基础上翻一番，这个目标可以达到，这个目标达到我相信是中国民族伟大复兴的中国梦的里程碑，2010年我们人均收入4400美元，到2020年就是8800美元，加上人民币升值到2020年我们人均收入可以达到12700美元，按照世界银行，按照国际货币基金组织和联合国统计指标，一个国家如果人均收入达到12700美元就是高收入国家，也许再过7年我们就能够从低收入进入到中等收入变成一个高收入的经济体，这是中华民族伟大复兴的中国梦的一个很重要的里程碑，谢谢各位。
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