蔡继明：落实带薪休假是企业应尽责任

新华网北京12月12日电 11日晚，国务院办公厅发布《关于2014年部分节假日安排的通知》。根据这一安排，春节、国庆将放假7天。此外，除夕再次成为工作日，春节放假从农历正月初一开始。12日，清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明做客新华网访谈室，解读2014年节假日安排是如何制定的。蔡继明说，一定要把落实带薪休假看作是企业应尽和应该承担的责任，而且企业要消除一种误解，以为落实了带薪休假企业的劳动成本就会增加，劳动生产率就会下降，这是没有任何根据的。

按照今年初公布的国家旅游休闲计划纲要的规划，到2020年职工带薪休假制度将基本得到落实。网友担心这个愿景能否实现？

蔡继明表示，首先目前推行带薪休假的条件应该是基本成熟的，不能认为我们的经济发展水平、国民收入水平，以及企业的承受能力还不具备这样的条件。如果有了这样的认识，那么就不会去积极地推动带薪休假的落实，那不就有点儿强人所难、欲速则不达了？中国旅游学院王兴斌教授做过很详细的研究，目前我们所处的经济社会的发展水平，和当年欧洲发达国家推行带薪年假基本落实的背景（经济社会发展水平）也是大体相当的。问题是，1995年把带薪休假写进了劳动法，到2008年国务院才具体制定实施条例，到现在即使从2008年算，也已经过去了5年。那为什么带薪休假还没有完全落实？有关部门调查的结果是，大概已经达到50%以上了。所以这次国务院颁布的这个国民旅游休闲纲要就提出今后七年的目标，也就是到2020年要基本落实。当然，对于这个一方面刚才你说了有人担心2020年能不能基本落实？还有人觉得2020年是不是太远了？还应该更早一点？或者说即使2020年落实了，那么带薪休假的水平，也就是数量还是很低的。所以那个标准也并不是太高，这都是公众对国民旅游休闲纲要提出的一些疑问。

蔡继明说，我个人认为，就客观条件来说，到2020年基本落实带薪休假是完全具备的，是可以做到的。关键就是要具备几个具体的条件。首先，从法律层面来说，要有法必依、执法必严、违法必究，要做到这一点何愁带薪休假不能落实？我们有劳动法，有国务院带薪休假条例，当然这个条例还可以再进一步地完善，进一步地让它具体化，变得有可执行和可操作性。如果发现企业事业、哪怕政府机关没有执行带薪休假，应该允许我们的职工有起诉它的权利，或者法院应该积极地、无条件地受理这种违法的诉讼。当然，如果我们允许职工有集体诉讼的权利，而不把它看作是群体事件、闹事就更好了，因为群体诉讼会降低诉讼的成本，提高律师诉讼的费用，同时又可以消除一些员工担惊受怕，害怕打击报复的恐惧心理，也会给企业带来一个法律上的压力。这样法治健全了，依法治国，我们带薪休假并不难落实。

第二，就是我们的党政机关、人大、政协，领导干部要带头落实带薪休假，领导带了头，群众，下面的机关工作人员自然就会心安理得，领导整天在那里加班加点，五加二、白加黑，星期六不休息，也没有保障，甚至还扬言“不要劳动法、不要星期天”，那下面的工作人员，下级机关怎么能休假呢？所以领导干部带头，而且政府一定要把落实带薪休假列入政府工作日程当中来。我注意到2012年的政府工作报告就提到要落实带薪休假，一年过去了应该检查一下带薪休假落后的情况。所以以后我们的政府工作报告要把落实带薪休假写进去，年复一年去检查它落实的情况，我想就会加快它落实的脚步。

第三个方面就是有关部门、有关方面要各司其职，各自都要负起自己的责任，带薪休假条例里面的规定谁来负责实施？是由我们的劳动人事部门、社会保障部门来负责。工会要负责监督，我们的人大政协法律监督、民主监督、参政议政也要把它列到我们的议事日程上来，那你们媒体呢？要舆论监督，带薪休假落实得好的大肆宣传，给予表扬，落实得不好的严厉批评给予曝光。现在有很多省都提出要率先落实带薪休假，那我们就要及时做追踪报道。

最后就是我们的企业，一定要把落实带薪休假看作是企业应尽和应该承担的责任，而且一定要消除一种误解，以为落实了带薪休假企业的劳动成本就会增加，劳动生产率就会下降，这是没有任何根据的。落实了带薪休假不仅劳动生产率不会下降，劳动成本不会增加，反而会增强员工的凝聚力、对企业的认同感，工作效率反而会提高。所以企业要消除这方面的认识，而劳动者要非常自觉地、理直气壮地把要求带薪休假看作是自己基本的权利。我想有了这几个方面的努力，2020年带薪休假我认为是可以基本落实的。

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