俞可平
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将之作为全面深化改革的总目标。
治理体制的改革属于政治改革的范畴，比起其他改革更具有政治敏感性，解放思想尤其重要。《决定》指出，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”。只要是有利于“促进社会公平正义、增进人民福祉”的新观念和新实践，都值得重视和探索。反之，凡是束缚社会政治进步的体制机制都应当破除。
加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。应加强对国家治理体系现代化的战略研究，分阶段制定国家治理体制改革的路线图和任务表。一方面，要站在国家和民族根本利益的高度，超越部门和地区利益，进行全局性的统筹规划，挣脱既得利益的束缚；另一方面，既不能“头痛医头脚痛医脚”，也不能草率从事，应当广泛讨论，从长计议，避免短期行为。此外，还应注重总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。同时，结合我国具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的先进经验。
国家治理体系的现代化，最重要的还是体制机制的现代化和人的现代化。制度更具有根本性，因为制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职。因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新，既有“破”又有“立”。一方面，要像全会《决定》所说的那样，“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“坚决破除各方面体制机制弊端”；另一方面，要根据社会发展和人民群众的新要求，健全和完善政府治理和社会治理制度。良好的国家治理，制度是决定性的，但治理者的素质也至关重要。三中全会《决定》正式把“破除 官本位 观念”列为改革的重要任务，可谓切中要害。
（作者系中央编译局副局长，摘编自12月11日《人民日报》）
本文来源：东方早报
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