中组部：地方干部考核不以GDP论英雄

日前，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称通知），明确地方干部考核不再以GDP论英雄。

《通知》规定，今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，中央有关部门不能单纯依此衡量各省（自治区、直辖市）的发展成效，地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

在选人用人方面，《通知》也要求不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。要按照好干部的标准，根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部，注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部。不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。

“GDP可以给官员带来升职”

援引中新网报道，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“改革和完善干部考核评价制度”。此前举行的全国政协十二届三次常委会议上，全国政协常委钱冠林强调，科学设置指标体系，要既纠正GDP至上，又防止各部门都将自己的工作要求纳入考核，以致考核面面俱到、过细过滥。

他认为，当前亟须充实和完善三项内容：一是反映经济发展质量的指标，如投入产出率、科技进步贡献率，单位GDP能耗、物耗、水耗、“地耗”等；二是反映生态环境质量的指标，如城市空气质量与水体水质达标率、保护地占国土面积比例、森林覆盖率等；三是反映民生保障质量的指标，如城乡居民人均收入增长率、教育、医疗投入占GDP比重等。

据《新京报》报道，国家行政学院教授竹立家表示，近年来，“考核要不唯GDP”一直有争议，但事实操作还是以GDP为标准。为何地方政府热衷于追求GDP？一是其可以给官员带来升职，二是便于操作“见效快”。比如教育、环保，投入效果一两年显现不出来；GDP则不一样，拉来一个100亿元的项目，效果立竿见影。

竹立家表示，要改变这种现状，就需要对考核体系进行调整。如果降低GDP权重，那么降多少？其他指标怎么量化？教育、医疗、环保等分配比重怎么设定？这些都需科学测算。

中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，我国考核一直强调GDP，是政府的利益结构决定的，有了GDP，才有财税、就业，未来考核如果不追求GDP，很重要的一个前提就是各级政府的利益基础要与GDP适度脱钩，要对地方政府的责任界限梳理和划分，明确财权与事权，否则不可能调整到位。在弱化GDP时，对地方干部考核手段更多元一些，改变当前地方政府过于干预生产、破坏环境、加速能源消耗，以实现简单就业的现状。

盲目举债留烂账要追责

据中国广播网报道，《通知》也指出，要加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。中央党校教授辛鸣认为，这对当前各地方举债发展的现象提出了约束性的要求。

辛鸣表示，这几年来，一些地方政府和一些干部为了取得政绩，尤其是为了立竿见影看得见的政绩面子工程，他们借了很多钱来搞建设，而且这个钱借来之后搞出来的建设将来不能把这个钱还了，而且这些干部也根本不考虑，这个钱借了以后能不能还。结果是只管借债不管还债。这几年来，地方政府的债务包袱越背越重，这种现象可能引发严重的经济和社会问题。