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克里斡旋难推以巴和谈[2013-12-07]

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新华网耶路撒冷12月6日电(记者杨志望 范小林)美国国务卿克里6日结束了他上任以来对以巴地区的第八次斡旋。在36小时的短暂访问中,他同以色列总理内塔尼亚胡举行了3次会谈,与巴勒斯坦总统阿巴斯进行了一次会谈,向以巴双方提出了关于以色列安全安排的新建议,并在登机离开前表示“以巴比任何时候都更接近和平”。

但分析人士认为,以巴和谈障碍重重,克里此次提出的新建议对和谈的推动作用依然有限。

安全新建议

克里在与以巴领导人会谈后表示,他此次向以巴双方提出了关于以色列安全安排的“一些想法”,并与双方就以巴地区的安全安排、特别是以色列的安全保障问题,以及创建独立可行的巴勒斯坦国进行了“细致、长时间和深入的分析”,会谈取得了“一些进展”。

虽然以美双方拒绝透露安全新建议的具体内容,但据以色列媒体报道,美国新建议的重点是关于约旦河西岸特别是约旦河谷的安全安排。

以《青年报》说,由克里的特别顾问、前驻阿富汗美军最高指挥官约翰·艾伦拟订的新建议是一个渐进的方案,包含过渡时期和最终阶段的安全安排。具体措施包括建立先进的预警系统,确保以色列领空安全;使用高技术装备和特殊武器装备,减少和取代以在约旦河谷的军事存在。

寻找突破口

这是自以巴最新一轮直接谈判开始以来美方首次向以巴双方提出自己的建议,表明美国加大了斡旋力度,直接介入了谈判。

分析人士认为,美国这样做是出于多种因素的考虑。首先,以巴和谈自7月恢复,至今已过去5个月,却毫无进展。以方不久前新建2万多套犹太人定居点住宅的计划曝光,更使谈判陷入危机。如美国不加大推动力度,和谈很有可能进入死胡同。

其次,美国意识到,安全问题是以色列最为担忧的问题,也是以方在谈判中绝不松动的底线。约旦河谷位于约旦河西岸东侧,与约旦接壤。鉴于国土狭小的特殊性,以色列无论右翼还是左翼政党,都视目前由以军控制的约旦河谷为关键的安全屏障。即使因寻求以巴和平而被暗杀的前总理拉宾,也曾表示以色列的“安全边界”应该在约旦河谷。内塔尼亚胡一直强调在约旦河谷长期保持以色列军事存在的必要性,拒绝任何由国际社会派兵维持约旦河谷安全的提议。而美国希望将约旦河谷的安全问题作为突破口,以相关保障措施换取以方继续和谈的意愿。

此外,克里此行还意在打消以方在伊朗核问题上的安全担忧,弥补美以因日内瓦伊核问题第一阶段协议而出现的裂痕。内塔尼亚胡在与克里会谈后称,双方在伊核问题上取得了共识,以美都同意将来与伊朗达成的最终协议,不会像日内瓦第一阶段协议那样,而是将“终结伊朗在军事上的核能力”。克里则强调以色列的安全是美国与伊朗谈判中最优先的考量,美国将尽全力终结伊朗的核武能力,不会放松对伊朗制裁。他再三强调,美国对以色列的安全承诺不会动摇,并支持以色列“自己保卫自己的权利”。

作用很有限

分析人士认为,美国的新建议很难被以巴双方接受。以色列巴尔伊兰大学政治学教授格拉尔德·斯坦伯格对记者说,以方对日内瓦伊核问题第一阶段协议的失望使它很难接受美国的新建议。约旦河谷对以色列的安全太重要,在没有保障的情况下,以色列不会放弃约旦河谷。

巴分析人士则认为,以方将安全问题作为谈判焦点,是企图将自己的战略安全放在首位,然后根据自己的安全需要来划定巴勒斯坦国的界限。巴方不可能接受这样的建议。

“美国提出的安全安排建议是建立在以色列的安全需要之上的,”巴勒斯坦国际事务研究学会会长迈赫迪·阿卜杜勒·哈迪告诉新华社记者,“以色列人正在寻求最好的安全方案,那就是将巴勒斯坦人控制起来。美国的新建议将会把约旦河谷置于以色列的完全控制下,使得以色列可以继续控制和遏制巴勒斯坦人。”

(原标题:克里斡旋难推以巴和谈)

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