上海“一键退订”能根绝垃圾短信吗？

新华网北京１２月５日专电 题：上海“一键退订”能根绝垃圾短信吗？

新华社记者叶健、南婷

长期以来，垃圾短信让用户不胜其烦，也大量占用了通信资源。１２月１日起，上海市开始实行“一键退订”垃圾短信。在实行几日后，不少用户对能拒收垃圾短信叫好，但也有用户表示体验有待改善。

为什么发送退订短信却没有收到回复？

在上海市通信管理局指导下，上海市三大运营商手机用户在收到本地１０６短信平台发送的商业短信后，回复“００００”就可以拒收该端口号码发出的短信。这种新尝试，就是对垃圾短信“一键拒收”。用户发送的拒收短信是免费的。

自１２月１日“一键退订”垃圾短信实施后，不少消费者都表示认可。但是，也有用户在退订中遇到了不少问题。最常见的问题是：“为什么发送退订短信后，却没有收到回复？”

对此，上海市通信管理局相关负责人表示：“原因可能有两种：一是这个端口已经被运营商关闭，用户可能是翻出以前收到的短信进行回复屏蔽，但由于这个端口已被关停，自然不会回复短信；二是该端口是外地的平台。目前 一键退订 只是上海通信业的地方性行为，所以市民只能退订本地短信平台发送的垃圾短信，无法退订外地短信平台的垃圾短信。”

不愿具名的业内人士指出，短信群发公司往往与多个地方运营商建立联系，在上海运营商关闭端口后，又迅速转移到其他地区接口，换个号码再次发送。因此，垃圾短信的治理，不是哪个地方能独善其身，更需要通盘治理。

为什么运营商不进行技术屏蔽？

就消费者对“为何要用户 退订 、运营商不进行技术屏蔽”的质疑，上海市通信管理局相关负责人表示，“请消费者自己发送００００退订，是尊重消费者的选择权，同时避免对发送正当信息的１０６端口的误伤，如支付宝。”

电信分析师付亮说，短信是人与人之间交互的工具，怎样运用算违法难以简单界定。而且运营商并没有权利对短信进行逐条审核，因为这是个人的通信自由。在这种情况下，运营商只能用上述手段，再加上拦截工具。

抵制垃圾短信的难点在于，既要做到拦截，又不能“误伤”。通信行业网站飞象网总裁项立刚告诉记者，目前垃圾短信的主要来源有三个：一是通过伪基站，这是违法行为，运营商也无法阻止这类垃圾短信；二是通过点对点短信，但这属于正常短信推送，如果没有明确规定，运营商暂时也难以禁止此类垃圾短信；三是短信平台，这是最主要的垃圾短信来源，也是运营商治理的重点。

腾讯移动安全实验室最新发布的《２０１３年第三季度手机安全报告》显示，截至２０１３年９月底，腾讯手机管家用户主动举报的骚扰短信累计超过９．０５亿条，垃圾短信呈现大规模泛滥的势头。

垃圾短信主要来自于ＳＰ（电信增值服务提供商）。据搜狗号码通统计，高达８２％的垃圾短信来自于１０６开头号段。所谓１０６开头号段，是工信部发放给ＳＰ持有，专门用于短信群发的号段，每个ＳＰ持有的１０６号段均有备案。

１１月底，中国电信发布《关于进一步从严治理垃圾短信的通知》，先关闭所有商业短信端口，在重新梳理客户协议后，由集团公司逐个审批后再予以开放。

中国电信对垃圾短信的处理力度不可谓不大，但是，也有业内人士表示，“目前对于垃圾短信并没有明确界定，在法律上算个空白，运营商对商业短信一刀切也不太合适。”该人士告诉记者，他曾在机场无法使用公用ＷｉＦｉ，因为发送ＷｉＦｉ密码的短信端口被停掉了。

如何斩断垃圾短信之根？

无论是上海的“一键拒收”，还是中国电信的一刀切，都是应对垃圾短信的尝试。其实，从今年４月份开始，工信部开展了深入治理垃圾短信专项行动，组织基础电信企业、信息服务企业、安全厂商、手机厂商等成立了反垃圾短信联盟，上下游结合来解决垃圾短信。

北京联通相关负责人表示，从２０１３年９月１日开始，按照工信部要求，北京联通对新入网用户全面实行入网实名登记；对老用户逐步落实实名制。如被举报发送垃圾短信，将追溯其卡号来源，对存在违规行为的代理渠道将严肃处理；同时，用户本人也要承担发布垃圾短信、有害信息所导致的后果。

付亮说，发送垃圾短信特别是诈骗短信的人和运营商之间就像猫捉老鼠的游戏。运营商规定同一条短信发送不能超过多少条，垃圾短信发送者会想办法绕开，骗子会逐步变化短信内容的表达方式甚至用各种字符变体应对拦截。

为了对付垃圾短信，各种拦截垃圾短信的手机应用越来越多，这是从终端来解决垃圾短信。在运营商方面，解决的也只是垃圾短信的渠道问题。项立刚建议，“更应该让垃圾短信的广告主负起责来，毕竟他们才是直接的受益者，但是为此付出的成本很低。”

垃圾短信主要分为诈骗短信和商业广告两类。对诈骗类短信来说，２０１１年“两高”司法解释中发送５０００条可以按诈骗未遂论处。尽管有严格的法律界定，但真正执行的很少。

付亮说，垃圾短信发送者一般都会在内容里留下联系方式，顺着这些线索可以对他们进行追踪和打击。即使对方经常变换号码，用一定时间也可以锁定。因此，打击垃圾短信工作的主体应该是公安网络安全部门，运营商在通道和服务上进行配合。

(原标题：上海“一键退订”能根绝垃圾短信吗？)