中国防务智库进入成长期 整体能力排全球第二（二）

影响决策的渠道

大国之间的竞争与角力，在相当程度上体现为战略智慧的博弈和比拼。

美国参议院一项统计表明，全球排名前50位的安全与防务智库，九成以上为美欧国家占据。其中，兰德公司是美国诸多智库中的“带头大哥”，其全部工作，几乎都围绕三个核心问题：研究课题是否接近和到达政策议程？是否为决策者和广大民众知晓，并由此提高了政策讨论的水平？研究成果是否导致决策与现实的变化？

“美国智库数量很多，影响很大，它们与政府之间有扇‘旋转门’，往来游刃有余。”金灿荣教授说，“旋转门”是指智库人员直接出任政府高官，或在危难之际成为总统政策顾问，诸如布热津斯基、约瑟夫·奈等官员均出身智库，他们“出将入相”，直接把研究项目带入决策核心圈。

一群手无缚鸡之力者，何以撬动国家决策的杠杆？学术界认为，智库的行动路径大致可以分为两个层面——贴近决策者和借助公共舆论。当然，“出将入相”或者“吹耳边风”的途径门槛颇高。

多数美国智库只能选择低成本、高效益的“吹耳边风”——借助公共舆论，对决策者施加影响。每年，美国的众多智库都出版大量专著、期刊、研究报告、背景分析、简报，其中《外交政策》、《布鲁金斯评论》等智库刊物几乎是政界人士的必读资料。除此之外，来自智库的学者还会在主流媒体上，接受采访、发表评论，通过影响公众舆论，间接影响决策者。

“思想库的研究成果一旦引起大众传媒的注意，就会引起全社会和决策者的注意，形成强大的舆论力量。”卡耐基国际和平基金会中国项目主任裴敏欣评价。

美国智库用在传播上的花费的确不菲。有数据显示，传统基金会用于信息传播的费用，年均600万美元左右，布鲁金斯学会2007年推销研究成果的花销也达到400万美元。

“递折子”，“拼人脉”，依旧是美国智库竭力通往决策层的渠道。1947年12月，时任美国国会参议院外交委员会主席致信老友、布鲁金斯学会总裁哈罗德·莫尔顿说，就国会援助欧洲问题，希望布鲁金斯学会能够拟定方案。一个月后，布鲁金斯学会就向国会递交报告，详细提出八项具体建议，后来政策演化为著名的“欧洲复兴计划”。

这种典型的“自上而下”渠道之外，智库也会举办各类研讨会、培训班把政府要员邀请其中，试图“自下而上”对政府施加影响。2000年9月，美国智库“战略与预算评估中心”召开学术研讨会，讨论题目是“超越同时打赢两场战争的定位：应对反介入挑战”。当时，美国政、军、商、学各界精英悉数到场。正是在这场会议上，该中心主任安德鲁·克雷皮内维奇1992年提出的“应对反介入／区域拒止战略”，得以进入白宫决策文件。

开启“旋转门”

“软实力”、“历史终结论”、“文明冲突论”、“民主和平论”等，风靡全球的战略话语都发轫于西方智库。反观中国智库，大多跟着西方话语体系走，很难进行学术争锋和对话，更谈不上引领国际议题。

“改革开放初，中央需要制定很多改革方案，找不着人，便在各部门中搜集人才。”国研中心原副主任鲁志强在一次研讨会中说，最初是不定期地召集人员到中南海讨论研究，最后才逐步建立起研究机构。

“近年来，中国智库建设正突飞猛进。”金灿荣说，“各国的智库建设中，中国算是比较好的，跟美国的距离算是比较小，中国智库的整体能力排在全球第二，比印度、俄罗斯都强。”

中国智库也初具美式“旋转门”的特征。2010年6月，美国布鲁金斯学会约翰-桑顿中国中心研究主任李成在一篇题为《中国新智库：官员、企业家与学者互动之地》的文章中提及，中国的大型国有企业或私营企业的企业家越来越多地向智库提供资助，不少“海归”学者也意识到：智库是一个理想的机构跳板，有助于自己融入政治体制，引领中国的公共话语系统。

李成还举例，被纳入政府官员的诸多专家之中，最为典型者当属朱镕基，他曾在改革开放初期担任中国社会科学院产业经济研究办公室主任，直到当选国务院总理。“旋转门”在转动，如今，许多具有学术背景的官员离任后则重返智库，2009年成立的中国国际经济交流中心就是一道“旋转门”，许多离任官员在这里担任领导职务，理事长正是国务院原副总理曾培炎。

进步明显，困顿或许源自传统政治的基因。

谋事在人，成事在天，中国历史上就有重视“谋士”的传统。当前，中国智库在人员构成上依旧是纯学者为主，这些人大多从学生直接进入智库工作，尽管他们理论造诣颇深，但对政治和决策却缺乏经验和了解，这也导致中国智库陷入“学究式”的研究。

“有的智库经费方面还存在一定困难，特别是搞社会科学方面的。智库之间的相互竞争也是比较激烈的。”上海合作组织研究中心副秘书长吴宏伟认为，跟过去相比，中国智库的人员水平有了长足进步。但是，智库的专业覆盖面大多局限于经济社会领域，防务安全领域鲜有来自民间的智库。

“在政府决定越来越强调科学性的今天，凡是重大决策，专家智库都成为不可或缺的一环，智库的出现客观上增加了政府决策的合法性。”兰州军区原司令员、南方防务智库顾问李乾元上将对南方周末记者说，新闻媒体建立防务智库，能够保持舆论界的领跑优势，引领防务安全领域的话语权。

(原标题：中国防务智库进入成长期 整体能力排全球第二)