澳与印尼遭遇“窃听门”危机

新华网悉尼１１月２８日电（记者张小军）１１月，澳大利亚与印尼经历数起外交危机事件。最终，澳大利亚曾监听印尼总统手机的消息成为“最后一根稻草”，导致澳与印尼的双边关系迅速降至冰点。虽然双方在１１月底都释放出希望缓解危机的信号，但恢复正常关系，路途漫长。

又见“窃听门”

１１月初，澳大利亚媒体根据斯诺登提供的文件披露，美国借助澳大利亚等盟友的外交机构放置监听设备，对包括印尼在内的多个国家实施监听，美澳两国还合作在2007年印尼巴厘岛召开的联合国气候变化大会上监听印尼高级官员。

分析人士认为，这些监听行为应该属于由美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰组成的“五只眼”情报网络的活动。

此事尚未平息，两国又因为一艘难民船发生纠纷。澳大利亚决定将船上的乘客送回印尼，但印尼方面拒绝接收，两国关系紧张程度升级。

紧接着，“窃听门”详情曝光。澳大利亚广播公司和英国《卫报》等媒体17日报道说，根据美国中央情报局前雇员斯诺登提供的资料，澳大利亚情报机构曾于2009年8月对印尼总统苏西洛的手机进行了15天的监听。同时被监听的还有印尼总统夫人阿妮(Ani)，副总统布迪约诺(Boediono)、前副总统卡拉(Jusuf Kalla)以及外交事务发言人、安全部长和信息部长等多名高官。当时的澳大利亚总理正是现在已经退休的工党前领袖陆克文。

印尼打出“王牌”

窃听消息卜一公开，印尼政府立即召见了澳大利亚大使，要求对监听作出解释，并威胁中止打击偷渡方面的合作。然而，澳大利亚政府并未马上致歉。

澳大利亚总理阿博特19日说，他为相关报道给苏西洛带来的任何困窘表示“真诚的遗憾”，但人们不应期望澳大利亚为了保护国家的工作而道歉，声称“我们利用包括情报在内的一切资源帮助我们的朋友和盟友。”

这种回应激起了印尼方面的怒气。苏西洛19日在社交网站“推特”上回应阿博特说，两国的战略关系受到了损害，澳大利亚总理未表现出悔过之意令他深感遗憾，印尼为此正重新审视双方的合作。

印尼18日宣布召回驻澳大使以示抗议。上一次印尼召回驻澳大使是在2006年，抗议澳方向42名印尼巴布亚省潜逃居民发放暂居签证。

随后，苏西洛20日宣布降低两国关系等级，暂停与澳大利亚的多项合作，包括反恐演习及打击偷渡。他说，“在不知道是否仍受到监听的情况下，我方无法继续与澳方合作。”

中止打击偷渡方面的合作，是印尼政府针对阿博特政府的一张“王牌”。近年来，有大量难民取道印尼的西爪哇偷渡到澳大利亚，并曾发生难民船沉没大批难民伤亡的惨剧。打击偷渡是澳大利亚最敏感的政治议题之一，而强硬的难民政策是阿博特在今年大选时做出的重要承诺。如果失去印尼的配合，澳大利亚无法独自完成这一任务。

与此同时，印尼民众举行了游行示威抗议监听事件，示威中焚烧了澳大利亚国旗，并要求澳大利亚大使离开印尼。有示威者打出标语称“我们准备好了与澳大利亚开战”。澳大利亚联邦警察局和央行——澳大利亚储备银行的网站受到攻击，有印尼黑客表示对此事负责。

两国关系恶化还立即对双边贸易和投资产生不利影响。一家印尼企业以信任问题为由，宣布暂停与澳大利亚方面有关活牛交易的商谈。印尼是澳大利亚的小麦、活牛等农牧产品主要进口国之一。

澳大利亚与印尼的关系在历史上屡有波折，但近年来总体趋于稳定。特别是在2002年主要针对澳大利亚游客的巴厘岛爆炸事件发生之后，两国在反恐等领域展开了密切合作。然而，“窃听门”让这些重要的双边合作都蒙上了阴影。

缓解危机路漫漫

可喜的是，“窃听门”肇事者澳大利亚态度软化，为解决危机提供了可能。

澳大利亚总理托尼·阿博特26日说，他即将就此事作出更完整的回应，并希望与印尼进行“安全圆桌会议”，谋求与这个重要的亚洲邻国重建战略关系，做到更加开放和互信。

危机发生后，苏西洛曾正式致函阿博特要求解释监听事件。苏西洛26日表示，已经收到澳大利亚方面的回复，阿博特承诺澳方未来不再进行任何对印尼有损的行动，就像美国监听德国总理默克尔手机的事件曝光后，美国总统奥巴马对德国承诺的那样。

苏西洛说，他将派外交部长或其他高级官员为特使前往澳大利亚，就两国关系未来发展进行协商。他表示将亲自过问制定某种协议或道德准则的事宜，作为两国在各领域合作的指导原则，内容包括保证不再监听印尼政治家的电话。

另据《澳大利亚人》报28日报道，澳大利亚政府正在考虑由外交部长朱莉·毕晓普出访印度尼西亚，与印尼领导人面对面地解决当前危机。

可以预计的是，澳大利亚、印尼双边关系彻底摆脱“窃听门”影响并不容易。苏西洛说，只有两国“恢复信任”之后，才可能恢复正常关系与合作。