政府购买公共服务的“麻阳做法”：如何达到“三赢”？

新华网记者 姜春媛

“政府购买服务”这一全新公共服务模式近年来广受关注。湖南省麻阳苗族自治县将“政府购买服务”作为农村综合改革的一项主要工作来抓，几年来，通过多项举措，开展“政府购买服务”改革探索取得了较大成效。

变“以钱养人”为“以钱养事”

一直以来，公共事业主要由政府直接承担，不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致政府职能越位与缺位并存，造成资源的浪费。国务院年初公布的《国务院机构改革和职能转变方案》中提出：“公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。”

据麻阳县常委、常务副县长谌孙武介绍，麻阳政府购买公务服务主要包括四个方面：购买农业科技服务、购买农村金融服务、购买农民教育服务、购买农村环卫服务。

在政府购买农业科技服务方面，政府出资300万元与湖南农业大学、湖南农业科学院等开展院县合作，以“院校+农企+基地+农户”模式，创立柑桔、蔬菜、葛根等3个高效新型农业示范试点基地，建立健全高校农业综合服务示范体系；在政府购买农村金融服务方面，麻阳县23个乡镇均建立了农村金融服务中心，307个村全部建立了金融服务站，每年财政安排经费，强化完善了农村金融征信体系建设；在政府购买农民教育服务方面，麻阳县将分散在各部门的涉农培训资源整合起来，面向社会公开招标培训学校，通过整合部门资源，实施政府购买农民培训服务；在政府购买农村环卫服务方面，2011年首先在5个农村建制镇开展政府购买环境卫生服务工作试点，2012年扩大至16个农村集镇和7个非集镇乡政府所在村，2013年在全县全面推广实施，变“以钱养人”为“以钱养事”，农村环境卫生面貌大为改观。

“以奖代补”，激发改革热情

那么，这种方式购买服务，农民群众买账吗？愿意参与吗？谌孙武介绍，为激励广大干部职工、农民群众积极参与“政府购买服务”改革，麻阳县出台了一系列优惠政策：由县财政采取“以奖代补”形式，奖励每个承担农业技术服务改革工作的公司10万元启动经费，公司贷款100万元以下、个人贷款5万元以下的，县财政3年内给予贴息50%；对脱产从事农业技术服务改革工作的干部职工，实施政治待遇、人员身份、工资补贴和各项保险“四不变”，另给予上浮50%的工资作为奖励，表现突出的破格提拔等优惠政策。

谌孙武还介绍，总体来讲，这项改革在麻阳试点经历了两个阶段，第一个过程是农税综合改革，推行改革的思路是“流转”和“五服”：所谓“流转”就是土地流转；“五服”，是农业科技推广服务，农业信息服务，农业物流的服务，农村金融服务，动物防治服务。

在这个背景下推行的农村综合改革，也就是通过农村集体土地的流转集约，使得土地向大户集约集中，向龙头企业集约集中，向专业合作社集约集中提高我们改变过来的农业生产的方式。谌孙武说，第二个阶段，主要工作思路在以前以流转服务基础上，结合国家大政策的一些变化和调整来推进。

避免改革“力不从心”，实现“三赢”

在改革过程中，为防止只注重社会效益、忽视经济效益，造成经营管理不善而使完成改革任务“力不从心”状况的发生，麻阳县一方面通过深入调研、广泛论证，制定了5个改革项目的招标承包及管理考核等实施方案，为改革提供了“蓝本”、明确了任务、把握了方向；另一方面，由县农村综合改革办牵头组织农业、畜牧水产、城管、交通等部门专业人员经常深入改革承包单位，指导他们树立为民服务理念，加强员工综合素质培养，以赢得广大群众的信任。通过各项改革措施，目前全县农民人均纯收入4300元，较2009年增长98.4%

中国人民学财经学院财经教研室主任朱青分析指出，麻阳政府购买服务，实际上达到“三赢”：第一个赢，老百姓通过这种政府购买服务，政府加大了财政对他们的财政投入，老百姓的生活得到了改善；第二个赢；市场增加了收入，解决了就业问题；第三赢，就是财政通过购买服务，而且通过竞标这种机制，少花钱多办事。“所以，政府购买服务应当是 三赢 的机制，我觉得对未来解决政府公共服务都是值得借鉴的。”

(原标题：政府购买公共服务的“麻阳做法”：如何达到“三赢”？)