“就地城镇化”探索中国城镇化新方向

新华网杭州１１月２８日电（记者王政、魏董华）中国东部沿海的浙江海盐县近日在中欧城镇化伙伴关系论坛上与以“零碳项目”闻名的丹麦松德堡市签署合作意向书。

作为签约的中方唯一一个县级政府，海盐县被选中的理由是其探索实践的“就地城镇化”道路与松德堡市倡导的低碳、绿色发展理念契合，代表了“中国新型城镇化的一个方向”。

独栋别墅林立，红墙碧瓦，城和乡的差异在海盐农民顾其明看来已经微乎其微，“现在村里的条件不会比城市差”。

过去十多年，中国农民进城打工以及由此引出的“异地城镇化”问题困扰着中国的城市管理者。农民与城镇是一种候鸟式的松散关系，人口的集聚更多是一种“表象”，“一江春水向东”的迁徙与流动才是真实图景。

这种无奈在中国的传统节日春节期间表现的异常明显，大规模的年度人口迁徙潮构成一条“流动长城”。不单如此，一系列诸如留守人群、农村土地资源浪费、农民工进城无房住、农村房子无人住等问题愈发明显，考验着中国新一轮城镇化迈进的步伐。

正是在这种情形下，海盐县走出了一条不同于“异地城镇化”的道路，试图在县域范围内最大可能解决“人的城镇化”问题，打破在中国形成已久的城乡二元结构。

来此考察数次的中国社会科学院研究员党国英认为，“就地城镇化”意味着人口在本地的聚集，公共服务向中心镇、村延伸，让农民在当地过上现代生活，避免形成“繁华的城市、凋敝的乡村”。

“异地城镇化让农民在获得市民身份的同时，也失去了赖以生存的保障和情感的寄托，最终还是难以真正融入城镇生活。”海盐县长章剑说，农民就地、就近转移就业，形成合理的城镇体系和人口布局，才是真正意义“人的城镇化”。

据统计，未来２０年，中国将有３亿多农民和２亿多农民工转化为城镇居民，人群呈放射状衍生于城市周边，对环境卫生、社会治安、市政建设带来巨大压力。

在前不久闭幕的中共十八届三中全会上，决策层提出要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

“就地城镇化”需要农村产权制度改革支撑。目前，海盐县农村房屋所有权确权登记发证工作刚刚启动，就有村民憧憬将来拿房子做抵押贷款，以便扩大生产或办个“渔家乐”。

曾经以集体名义而占用的资产也需要股份化，让农民“看得见”的同时“摸得着”，一张集体资产股权证，让“虚拟资产”变成村民手中不断增长的“活钱”。

产权制度改革激发出农村的新活力。农民走出土地，完成农村生产和生活方式转变，县城和中心镇因为人口集聚也实现了产业发展。

“这里的农民与市民一样，毫无顾虑地自主选择就业和生活方式。想种地的农民可以成为新型职业农民，想打工的农民可以进入工业园区，亦工亦农的农民可以 兼业 。”章剑说。

目前，海盐县城乡收入差距已缩小至１．９８：１，远低于中国平均水平。海盐县的“就地城镇化”探索，为未来中国城镇化路径的选择提供了一个鲜活样本。与丹麦松德堡市“联姻”后，海盐将与致力于节能减排的能源企业丹佛斯合作开发项目，为绿色、人本城镇化探索道路。

丹佛斯中国区副总裁车巍表示，欧洲城镇在文化历史传承、规划体系构建、管理和经营城市等方面有较为成熟的经验，可为中国城镇化道路提供理念和蓝图支持。

一些实务界的人士则认为，将中国决策层确定的农村产权制度改革方面的措施落到实处，保障和增加农民的财产权益，将是“就地城镇化”继续推进和向其他地方推广的关键所在。

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