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山东财政健全完善县级基本财力保障机制

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2013年11月28日 来源:山东省财政厅办公室

今年以来,山东财政本着“建机制、保基本、促均衡、重绩效”的原则,积极筹措资金,完善奖补政策,由注重“补缺口”向“奖补并重”转变,健全完善县级基本财力保障机制,引导各级政府共同缓解县乡财政困难。日前,省级新增的26.44亿元奖补资金,已全部下达相关市县。加上提前下达的上年基数部分110.8亿元,今年县级基本财力保障机制奖补资金总额达到137.24亿元。

一是建立财力保障长效机制,增强县级基本支出保障能力。结合中央支持,省财政新增17.24亿元,对自身可用财力不能满足基本支出需求的52个财政困难县给予基数补助,帮助其弥补财力缺口,进一步增强基层政府“保工资、保运转、保民生”的能力。同时,为落实西部隆起带发展规划,今年起省财政每年安排1.2亿元,对硕士研究生以上学历(学位)人员到西部60个县(市、区)基层单位工作的,按每县200万元标准给予基数补助,支持西部地区人才建设。

二是实施综合性奖励政策,鼓励县乡加快自身改革与发展。省级安排8亿元奖励资金,实施4项激励约束政策:一是对主动下移财力、缩小县级财力差距的市给予奖励,引导市级加大对财政困难县的补助力度,均衡县级财力差异;二是对县级税收收入迈上新台阶、收入质量较好的县给予奖励,鼓励基层努力增加税收收入、提高财政收入质量;三是对财政支出管理好、绩效评价得分高的县给予奖励,鼓励县乡加强支出管理、提高财政管理水平;四是建立县级控制财政供养人员奖惩机制,对各县财政供养人员实行“增人扣款、减人奖励”的办法,引导县乡精简机构人员、降低行政成本。

三是健全省市联动机制,强化市级帮扶责任。按照上下联动、责任共担的原则,进一步落实和强化市对县的帮扶责任。对省级奖补资金,今年起省财政由原“测算到县、分配到县”改为“切块到市”,由市级统筹分配到财政困难县,以调动市级均衡县级财力差异的积极性。同时,严格规定奖补资金用途,要求市级统筹用于落实民生政策、提高基层津补贴水平。对津补贴水平较低的县,省级通过健全激励机制,鼓励市级配套联动帮助困难县提高津补贴水平,鼓励收入水平较低的县提高津补贴标准,并要求市级政府切实负起“托底”责任。

(原标题:山东财政健全完善县级基本财力保障机制)

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