新华网北京１１月２６日电（记者 陶俊洁、赵晓辉）全面建成小康社会，难点在农村特别是贫困地区。我国各地资源禀赋不尽相同，决定了在农业产业扶持上应有所区别。作为唯一农业政策性银行的中国农业发展银行，采用“政府定位特色产业、政策性金融配套支持”的模式，探索出一条支持地方特色农业产业的路子，为我国经济转型提供了一条可借鉴之道。
政策性金融支持特色农业“开花”
在自然条件严酷、基础落后，发展农业制约因素较多的甘肃省，记者在采访时了解到，该省采用“政府定位特色产业、政策性金融配套支持”的方式，实现了马铃薯、中药材、草食畜牧、果蔬、现代制种和酿酒原料等六大特色产业普遍开花。
甘肃清吉洋芋集团位于我国马铃薯主产区之一的定西市陇西县，董事长何清吉说，围绕政府优质马铃薯区域化生产布局，农发行甘肃分行以支持良种开发为抓手，累计向企业放贷１．３６亿元，使农民每亩增加收入２９０元，马铃薯种植面积连年稳定。
甘肃省是全国最大杂交玉米制种基地，“张掖玉米种子”被认定为国家地理标志证明商标。为支持制种业发展，农发行累计向张掖、酒泉地区的玉米制种产业发放贷款２６．８亿元。（ 北京德农种业张掖分公司总经理田开新说，张掖市玉米种子企业中农发行支持的占７０％以上，占到该市农作物播种面积的２６％，年均生产玉米杂交种子４亿公斤，占全国用种量的４０％。
作为当归、党参、红芪、黄芪等中药材主产区，甘肃省中药材年交易量１８万吨左右，出口量占全国的７５％。为了支持中药材产业做大做强，农发行累计发放贷款２９．８亿元，支持企业４２户，引导全省新增中药材种植面积８万亩，药材种植户年均增收１６００至２０００元。
合理分配金融资源实现“共赢”
从“政府定位特色产业、政策性金融配套支持”的模式可以看出，政策性金融信贷资金在利率和准入条件上的优惠，对处于相对弱势的农业特色产业帮扶作用较为明显。
甘肃省农牧厅产业化处处长谢鹏云说，采用政策性金融先行扶持，商业银行择优介入的方式，有助于提升金融资源的使用效率。
企业的初创和培育阶段，往往需要政府和资金支持，而农业企业由于利润率低，往往不是商业银行青睐的对象，但经过政策性金融扶持形成产业化规模的农业企业又是商业银行竞相追逐的目标。
这一现实使金融资源在定位和分配上应有所侧重，财政资金、政策性信贷资金不以盈利为目的，可以考虑扶持弱势成长性企业，一旦企业发展壮大，则逐步加大商业银行的参与比重，更合理有效地使用金融资源，保护农民利益。
２０１２年末，在甘肃农发行开户的特色龙头企业与１０多万户农户建立了长期合作关系，建立了１００多万亩相对稳定的生产基地，部分龙头企业也吸引商业银行进入，实现各类金融资源共赢。
为经济转型提供可借鉴之路
“政策性金融存在的要义就是贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在市场看不见的手调控和支持不到的领域，体现政府产业引导意图，不以盈利为目的，从更长远的角度对企业进行支持。”农发行甘肃分行行长蔺秦生说。
新兰药集团董事长杨征说，政策性金融执行基准利率不上浮，为特色产业客户节约大量融资成本，对产业发展初期的资本积累起到了积极作用。此外，针对特色产业发展中出现的各类问题，政策性金融由于职能定位的特殊性，能够及时启动有针对性的政策性金融服务，促进各产业平稳发展。
何清吉说，在２０１２年度马铃薯发生疫病，农户不能长期散存，出现集中出售现象的复杂形势下，农发行向３３户企业投放收购贷款７．１亿元，支持收购马铃薯１１．９亿斤，避免了农户因不能集中出售马铃薯而形成的损失。
夯实农业之基，建成因地制宜、各不相同的农业特色产业，不仅有助于形成各具特色、有核心市场竞争力的产业或产业集群，更为我国“转方式、调结构”提供了新的探索途径。
业内专家认为，对于我国这样一个农业大国，“政府定位特色产业、政策性金融配套支持”的模式不仅可以推进各地形成更具地方特色的优势产业，也为我国经济转型提供了一条可借鉴之路。
本文来源：新华网
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王晓易_NE0011
