新华网上海１１月２６日电（记者李荣）继深圳之后，上海２６日成为中国第二个正式启动碳排放交易试点的省市。中国计划在全国７个省市进行强制性的碳交易试点，以探索“既符合国情、又简单适用”的碳交易市场体系，推进市场化减排。
根据上海的试点安排，在２０１３年至２０１５年的试点阶段，上海纳入配额管理范围的试点企业有１９１家，主要来自钢铁、化工、电力等工业行业，以及宾馆、商场、港口、机场、航空等非工业行业。试点阶段，企业２０１３至２０１５年各年度碳排放配额全部实行免费发放。但今后，上海将会拿出一定比例的配额，尝试用拍卖等有偿方式进行分配。
“上海给予企业的配额较为明确，一般情况下没有随意调整的余地。”承担交易功能的上海环境能源交易所总裁林健表示，上海建立了碳排放配额总量控制和管理制度，对企业碳排放配额的分配、清缴、交易以及碳排放监测、报告、核查等活动进行规范管理。
上海近期已出台了国内首个地方性碳排放管理办法，明确了一系列法律责任。上海管理办法中的这些“罚则”包括：纳入配额管理的单位如果虚报、瞒报或者拒绝履行报告义务的，将被责令限期改正；逾期未改正的，处以１万元以上、３万元以下的罚款。无理抗拒、阻碍第三方机构开展核查工作的，处以３万元以上、５万元以下的罚款。未按规定履行配额清缴义务的，由相关部门责令履行配额清缴义务，并可处以５万元以上、１０万元以下罚款。此外，违法行为还可记入相关单位的信用信息记录，并通过政府网站或者媒体向社会公布。
碳排放交易是指，政府将碳排放达到一定规模的企业纳入碳排放配额管理，并在一定的规则下向其分配年度碳排放配额，排放单位可以通过市场购入或售出其相对实际排放不足或多余的配额以履行碳排放控制责任。
国家发改委副主任解振华在上海碳交易启动仪式上说，中国碳交易试点的新进展，再次以实际行动向国际社会表明，无论气候谈判结果如何，中国积极应对气候变化的行动和决心不会变。
据了解，中国“十一五”期间，在经济发展的同时减少了二氧化碳１５亿吨；“十二五”前两年，已经减少了３至４亿吨的二氧化碳。碳市场试点省市启动实际交易，目的是探索符合中国国情的碳交易市场，降低总体的减排成本，实现减排目标。
相关人士说，碳排放交易试点，不仅有利于将节能减排的压力传导到企业，促进企业选择低成本减排路径，还有利于推动“碳服务”关联产业和碳市场发展，兼顾要素市场建设。
(原标题：上海正式启动碳排放交易)
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