杭州市代市长张鸿铭：打造“服务型政府”的杭州经验

杭州市代市长张鸿铭

新华网新加坡频道11月25日电（记者 吴磊）新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院与上海交通大学国际与公共事务学院11月15日联合发布《2013连氏中国城市服务型政府指数》，杭州市在城市总排名中高居第二位。这是杭州市继2011年和2012年之后，再次进入“服务型政府”三甲。其中，在企业视角排名中，杭州市更是高居该项榜单首位。在建设“服务型政府”过程中，杭州市有哪些经验？为此，新华网新加坡频道围绕此次榜单排名，近日对杭州市代市长张鸿铭进行了独家专访。

记者：杭州市在“服务型政府”城市排名中一直位居前列，在公共服务方面，您认为杭州市政府有哪些好的经验？还有哪些方面需要改进？

答：这次南洋理工大学发布的中国“服务型政府”排名，杭州在36座中国大陆主要城市中位列第二，这是对杭州服务型政府建设的一种肯定，但同时我们也感到更大压力。从基本公共服务方面来看，杭州在就业、教育、医疗、住房等许多方面进行了积极的探索，也积累了很多好的经验。

近年来，杭州从人民群众关注的热点难点问题入手，以推进基本公共服务均等化为目标，大力实施交通便民、百姓安居、就业促进、社保提升、教育强基、文化惠民、医卫利民、体育健身、食品放心、平安创建等“民生十项工程”；积极推动各类社会保险扩面提质，不断完善“五位一体”的大社保体系；合理配置公共教育资源，缩小城乡区域教育差距；深化医疗卫生体制重点改革，确保新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，不断完善公共卫生服务体系；加大各类保障性住房特别是公共租赁房建设力度，增加普通商品房供给，坚决抑制房价过快上涨，等等。但基本公共服务包含面比较宽，杭州仍有许多需要加强的地方，特别是在公共交通、空气环境质量、医疗和教育均等化等方面，与老百姓的期待还有一定的差距。我们将针对这些差距，对政府的各项工作进行布置，力求使杭州的长板能够更长，并努力把短板补上去。

在交通方面，我们通过抓快速路网、主次干道、轨道交通建设，加快停车场（库）建设，落实公交优先战略，提高公交分担率等举措，切实缓解交通拥堵难题。在大气环境整治方面，我们结合党的群众路线教育实践活动，着力开展大气整治行动，努力提高大气质量。在教育和医疗均等化方面，我们通过加大教育和医疗设施投入，同时积极推进名校和名院集团化办学办医，切实提高五县（市）和农村地区教育和医疗水平，推进基本公共服务均等化。总之，杭州将会进一步加大公共服务投入，提升公共服务水平。

记者：服务型政府一个很重要的视角是企业层面的，杭州市对企业来说是怎样“服务”的？包括本地企业、外地企业以及合资企业?

答：企业是市场经济发展的主体，服务型政府不仅要服务好百姓，还要做好企业的服务工作。近年来，杭州市出台了一系列帮扶企业政策。一是深入实施大企业大集团培育计划，培育发展一批创新能力强、主业突出、市场开拓能力强、经营管理水平高、规模经济效益好，具有可持续发展能力的大企业大集团。杭州入选中国企业500强和中国制造业企业500强数量，连续多年排在全国各大城市前列。在最新公布的2013中国民营企业500强名单中，杭州市有53家企业上榜，连续11次蝉联全国城市和浙江省首位。二是深入开展瞪羚计划和雏鹰计划，大力培育和扶持成长型中小工业企业和科技型初创企业。每年安排不少于5000万元的发展专项资金，对500家市重点培育的中小企业技术改造进行资助，对最具成长型中小工业企业100家进行奖励。三是深入开展服务企业活动，帮助企业解决发展问题。杭州市每年组织开展“服务企业、服务基层”活动。当前中小企业普遍存在着“融资难、融资贵”的问题，杭州市通过引导各类金融机构为中小微企业提供融资服务。今年上半年，杭州市小型企业和微型企业贷款余额分别同比增长10.12%和22.63%，小微企业新增贷款占到全部企业新增贷款的57.83%。四是切实减轻企业负担。杭州市全面落实支持创业创新、支持中小企业的优惠政策。2012年全年减免各类税费90.7亿元，同口径增长56%，减免金额和占当年税收比重都创历史新高。

记者：“门难进、脸难看、事难办”是现在网民调侃政府部门在为群众办事时不良作风的一句话，杭州市政府如何应对这股不良之风，如何从实处简化办证审批程序，真正“服务”群众？

答：审批制度改革是从中央到地方各级政府今年在主抓的一项重点工作。杭州市委市政府将服务提效作为群众路线教育实践活动九大行动之一，提出要“走在全国前列”的要求，定下“全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最好的城市”的目标。为了实现这个目标，重中之重是要解决好三个问题。一是做好“减法”，根据“能减则减、能放则放、能转则转”的原则，我们对审批事项进行全面梳理，今年行政审批事项包括行政许可和非许可类的事项要大幅减少50%以上。二是做好“加法”，进一步提升审批速度和审批效率。我们把“立项、用地审批、工程规划许可、施工许可、验收发证”五大环节，实行并联审批，打包办理，通过分阶段优化，重组审批流程，力争基本建设项目从立项到施工平均的时间从15个月缩减到9个月。三是规范中介技术审批。现在有些中介机构比较乱，收费也比较高，耗时也比较长，我们按照“减项、提速、降费、诚信”的原则，进一步清理中介服务事项，压缩中介服务时限，完善信用考核评价机制，加强中介机构诚信体系改革，着力解决那些涉及行政审批前置的中介组织服务项目不公开、服务效率不高、服务收费不规范等突出问题。

行政审批制度改革是个渐进的过程，不可能一蹴而就，我们相信通过这一系列有力的工作举措，杭州的行政审批工作一定能有质的提升，为创优投资环境、推动经济社会持续健康发展作出积极贡献。

记者：现在全国民众普遍反映“看病难”的问题，去医院挂号要等很久，看病要等很久，付费也要等很久，请问杭州是在看病难方面有什么好的做法。

答：“看病难”是当前群众反映比较突出的问题。解决“看病难”这个问题，杭州也采取了一些相应的措施，并收到了一定的效果。一是抓好新建医院的合理布局，把医疗资源合理分布在八城区和五县市，避免医疗资源过分地集中在市区。二是提升基层社区和乡镇卫生院医疗水平。一方面，加大对基层医院的投入力度，提高基层医疗建设水平。另一方面，引导优质医疗资源下沉，目前已有4家市属医院分别在余杭、桐庐、临安、富阳、淳安等地中心镇托管或设立分院7家。同时，通过开展名医和基层卫生院结对，鼓励好医生到基层去。三是推进医疗体制改革。现在杭州正在研究出台相关政策，鼓励和吸引民间资本进入医疗领域，给市民提供更加多元和优质的医疗服务。四是在市属医院推行分时段预约服务。五是开展市民卡智慧医疗结算。为减少门诊就诊环节，优化门诊服务流程，减少患者排队次数，杭州在9家市属医院全面推行市民卡“智慧医疗”结算系统，通过市民卡的就诊卡功能、医保支付功能和账户支付功能实现在就诊环节中完成付费处理，患者无需到收费窗口多次排队缴费，让就医过程更加便捷。

记者：随着人们物质生活的不断提高，广大市民对精神文化的需求越来越关注了，杭州在公共文化服务保障方面有哪些举措和经验？

近几年，杭州市始终坚持文化惠民、文化乐民、文化育民的宗旨，力求能够为广大市民群众提供优质的公共文化服务保障。一是加快公共文化设施建设，建成西湖文化广场、杭州大剧院、杭州图书馆新馆、杭州艺苑、“嘟嘟城”青少年活动中心等一批有影响、标志性的文化设施。同时，在主城区和各区县（市）建成了符合国家标准的文化馆、图书馆、美术馆、档案馆等文化场馆，全市所有乡镇（街道）基本建成符合国家标准的综合文化站。二是大力开展群众文化活动。坚持不懈培育一批群众文化品牌活动，像“周末特色文化广场”、“三江歌手大奖赛”、“社区艺术节”等活动，已经成为人民群众日常文化生活中的一部分。三是着力打造文艺精品力作。不断加强对文艺作品创作生产的引导，对优秀文艺创作题材进行扶持。2012年，杭州影视企业制作的电视剧产量在全国各大城市中排名第三，仅次于北京、上海、有5部杭产电视剧在央视一套黄金时间播出，占其全年播出量的四分之一强。四是加强文化人才队伍建设。积极实施《青年文艺家发现计划》和宣传文化队伍素质提升工程，努力培养青年文艺人才，加强杭州文化队伍建设。

记者：杭州市在推广全民健身、建设公共体育设施方面有哪些措施？

答：近年来，杭州市围绕体育强市建设，制定了杭州市全民健身实施计划（2011—2015年），出台了“多运动、少吃药、健好身”全民健身活动实施方案，大力推进公共体育设施建设，积极推广全民建设运动。

在推广全面健身方面，重点是开展特色体育活动，打造群众体育活动品牌。一是积极引导、鼓励、组织学校、社区（农村）和各单位开展各类创新体育活动，积极探索各类人群健身活动的有效模式。现在我们正在研究出台校园体育设施向社区居民开放的相关政策。二是积极培育和打造西湖国际马拉松、杭州（国际）毅行大会、横渡钱塘江和重阳节登山等体育品牌项目。三是依托自然资源优势，运用“三上”（山上、广场上、水上）、“三边”（江边、河边、湖边），广泛开始群众性体育活动，积极打造环“西湖体育圈”、“运河段体育圈”、“钱塘江体育圈”，发挥带动和辐射作用。四是创建国民体质监测站点，逐步提高全民健身的科学化程度，在省内首创国民体质监测站与健身指导中心。

在公共体育设施建设方面，重点是建设或改造一批示范性体育健身场地设施，在全民健身“1000” 工程（即357个健身点、225个篮球场、318个乒乓球室（场）、100个小康体育特色村）、西湖区体育场、江干区体育场、城北体育公园等体育设施建成的基础上，加快推进奥林匹克体育中心、桐庐潇洒足球基地、全民健身大厦等一大批重点公共体育项目建设。

记者：衣食住行无处不体现政府的服务，交通是其中非常重要的一个方面。那么杭州市在保障市民出行、治理城市拥堵方面有哪些经验？

答：交通拥堵对杭州来讲是一个日益凸显的问题。近几年来，杭州围绕“规划、建设、管理、削峰、畅流”等多措并举。一是科学规划城市的功能布局。根据城市总体规划确定的“一主三副六组团”规划格局，提升副城和组团的城市功能，加快城市功能和人口向外围疏解，有效缓解中心城区交通拥堵。二是加快地铁线网和快速路网“两张网”建设。杭州地铁1号线开通后，对缓解交通拥堵起到了明显作用。目前正在加快地铁2号线东南段建设进程，下一步还将陆续启动地铁4号线、5号线、6号线建设，争取到2019年杭州轨道交通开通里程接近200公里，基本形成轨道交通网。

快速路网方面，杭州这几年围绕“三纵五横”着力推进快速路网建设，当前正在加快建设德胜东提升工程，并规划设计一条连通德胜西落地工程和紫金港路的隧道，在“三纵五横”的基础上形成“四纵五横”的快速路网。

三是大力实施公交优先战略。一方面强化路权的分配，更多的向公共交通支援；另一方面通过优化公交线网、加强场站建设，提高公交运营速度和准点率。

四是加大地下空间开发，通过停车设施市场化运作等方式，加快停车场库建设，缓解停车难。杭州每年推出150亩土地专门用作停车场（库）建设。

五是进一步提高交通管理的科学化水平。一方面借鉴香港等发达城市经验，加强智能交通建设；另一方面加强市民行路、驾驶员行车的文明教育，提升城市交通文明水平。

记者：杭州市于2008年就建立公共自行车服务系统，鼓励民众绿色出行，杭州的公共自行车服务前不久荣获全球最佳的桂冠，能否给介绍一下杭州推行公共自行车以及绿色出行方面的举措？

答：杭州公共自行车交通系统自2008年运营以来，为广大市民和中外游客提供自行车租用服务，有效解决了公交出行“最后一公里”问题，已经成为杭州城市的“金名片”。根据杭州公共自行车公司数据显示，杭州公共自行车服务点总数达到2962个，公共自行车69750辆，日均租用量达到25.75万人次。

杭州城市公共自行车租赁系统，经过五年多的探索实践，已形成了拥有完善的制度设计和政府主导、企业运作的独特模式。一是政府主导，将公共自行车纳入城市公交系统。借鉴法国巴黎公共自行车服务系统建设经验，杭州把公共自行车纳入城市公共交通系统进行统筹规划，将公共自行车纳入“五位一体”的城市公交系统，即地铁、公交车、出租车、水上巴士、公共自行车，并且提出公共自行车是城市公交的重要组成。二是商业开发。通过引入专业团队运作、政府提供可进行商业开发的资源。目前开发的资源主要是广告，在每个公共自行车服务点上建设一个车棚，并开发了可以销售软包装商品的服务亭。三是技术先进，租用便捷。杭州城市公共自行车交通系统应用智能化公共自行车租赁服务系统，引入IC卡技术，具有租用、查询、管理、结算、防范监控、网络6大功能。这套系统保证了借还公共自行车时操作简单，避免排队等候，为市民和游客提供便捷的租用服务。

记者：现在很多城市雾霾天气比较严重，杭州在大气治理方面有哪些举措和经验值得其他城市借鉴？

答：杭州的环境保护和生态文明建设工作，总体而言是做得比较好的，但是离国家和省里的要求以及杭州市民的期望还有很大的距离。这个距离主要是在大气环境质量和水环境质量问题上。

大气污染防治方面这几年我们主要采取了以下几项措施。一是调整能源结构，提升清洁能源供应率。对高能耗、高煤耗的新建项目必须严格执行污染物排放总量削减替代制度，引导、鼓励高煤耗企业采取清洁能源替代。全面提升天然气供应能力，增加工业企业天然气利用率。二是实施“无燃煤区”建设。通过关、停、迁、改等措施，坚定不移地推进“无燃煤区”建设。三是推进机动车大气污染防治。一方面，控制机动车新增量，淘汰高污染车辆。另一方面，完善机动车排气检测体系，提升油品，着力解决国IV油品供应问题，降低二氧化硫排放量。四是加强工业企业大气污染物整治工作。分批分行业推进降氮脱硝改造工程。采取清洁能源替代、结构减排和管理减排多措并举的方针，推进固脱硫除尘工程。五是继续加强扬尘污染控制。实施对建筑、市政施工工地、堆场、货运站、裸露土地、道路等扬尘污染控制，加大对拆房工地施工扬尘的整治力度。六是深化餐饮油烟治理。开展挥发性有机污染物防治，城市市区内排放油烟的餐饮企业油烟净化装置安装率达100%。

记者：城市管理一直是很多城市的难题，杭州市在化解城市管理执法过程中出现的矛盾和难题方面有哪些经验？

(原标题：杭州市代市长张鸿铭：打造“服务型政府”的杭州经验)