新华网新加坡频道11月25日电（记者 吴磊）新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院与上海交通大学国际与公共事务学院11月15日联合发布《2013连氏中国城市服务型政府指数》，杭州市在城市总排名中高居第二位。这是杭州市继2011年和2012年之后，再次进入“服务型政府”三甲。其中，在企业视角排名中，杭州市更是高居该项榜单首位。在建设“服务型政府”过程中，杭州市有哪些经验？为此，新华网新加坡频道围绕此次榜单排名，近日对杭州市代市长张鸿铭进行了独家专访。
记者：杭州市在“服务型政府”城市排名中一直位居前列，在公共服务方面，您认为杭州市政府有哪些好的经验？还有哪些方面需要改进？
答：这次南洋理工大学发布的中国“服务型政府”排名，杭州在36座中国大陆主要城市中位列第二，这是对杭州服务型政府建设的一种肯定，但同时我们也感到更大压力。从基本公共服务方面来看，杭州在就业、教育、医疗、住房等许多方面进行了积极的探索，也积累了很多好的经验。
近年来，杭州从人民群众关注的热点难点问题入手，以推进基本公共服务均等化为目标，大力实施交通便民、百姓安居、就业促进、社保提升、教育强基、文化惠民、医卫利民、体育健身、食品放心、平安创建等“民生十项工程”；积极推动各类社会保险扩面提质，不断完善“五位一体”的大社保体系；合理配置公共教育资源，缩小城乡区域教育差距；深化医疗卫生体制重点改革，确保新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，不断完善公共卫生服务体系；加大各类保障性住房特别是公共租赁房建设力度，增加普通商品房供给，坚决抑制房价过快上涨，等等。但基本公共服务包含面比较宽，杭州仍有许多需要加强的地方，特别是在公共交通、空气环境质量、医疗和教育均等化等方面，与老百姓的期待还有一定的差距。我们将针对这些差距，对政府的各项工作进行布置，力求使杭州的长板能够更长，并努力把短板补上去。
在交通方面，我们通过抓快速路网、主次干道、轨道交通建设，加快停车场（库）建设，落实公交优先战略，提高公交分担率等举措，切实缓解交通拥堵难题。在大气环境整治方面，我们结合党的群众路线教育实践活动，着力开展大气整治行动，努力提高大气质量。在教育和医疗均等化方面，我们通过加大教育和医疗设施投入，同时积极推进名校和名院集团化办学办医，切实提高五县（市）和农村地区教育和医疗水平，推进基本公共服务均等化。总之，杭州将会进一步加大公共服务投入，提升公共服务水平。
记者：服务型政府一个很重要的视角是企业层面的，杭州市对企业来说是怎样“服务”的？包括本地企业、外地企业以及合资企业?
答：企业是市场经济发展的主体，服务型政府不仅要服务好百姓，还要做好企业的服务工作。近年来，杭州市出台了一系列帮扶企业政策。一是深入实施大企业大集团培育计划，培育发展一批创新能力强、主业突出、市场开拓能力强、经营管理水平高、规模经济效益好，具有可持续发展能力的大企业大集团。杭州入选中国企业500强和中国制造业企业500强数量，连续多年排在全国各大城市前列。在最新公布的2013中国民营企业500强名单中，杭州市有53家企业上榜，连续11次蝉联全国城市和浙江省首位。二是深入开展瞪羚计划和雏鹰计划，大力培育和扶持成长型中小工业企业和科技型初创企业。每年安排不少于5000万元的发展专项资金，对500家市重点培育的中小企业技术改造进行资助，对最具成长型中小工业企业100家进行奖励。三是深入开展服务企业活动，帮助企业解决发展问题。杭州市每年组织开展“服务企业、服务基层”活动。当前中小企业普遍存在着“融资难、融资贵”的问题，杭州市通过引导各类金融机构为中小微企业提供融资服务。今年上半年，杭州市小型企业和微型企业贷款余额分别同比增长10.12%和22.63%，小微企业新增贷款占到全部企业新增贷款的57.83%。四是切实减轻企业负担。杭州市全面落实支持创业创新、支持中小企业的优惠政策。2012年全年减免各类税费90.7亿元，同口径增长56%，减免金额和占当年税收比重都创历史新高。
记者：“门难进、脸难看、事难办”是现在网民调侃政府部门在为群众办事时不良作风的一句话，杭州市政府如何应对这股不良之风，如何从实处简化办证审批程序，真正“服务”群众？
答：审批制度改革是从中央到地方各级政府今年在主抓的一项重点工作。杭州市委市政府将服务提效作为群众路线教育实践活动九大行动之一，提出要“走在全国前列”的要求，定下“全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最好的城市”的目标。为了实现这个目标，重中之重是要解决好三个问题。一是做好“减法”，根据“能减则减、能放则放、能转则转”的原则，我们对审批事项进行全面梳理，今年行政审批事项包括行政许可和非许可类的事项要大幅减少50%以上。二是做好“加法”，进一步提升审批速度和审批效率。我们把“立项、用地审批、工程规划许可、施工许可、验收发证”五大环节，实行并联审批，打包办理，通过分阶段优化，重组审批流程，力争基本建设项目从立项到施工平均的时间从15个月缩减到9个月。三是规范中介技术审批。现在有些中介机构比较乱，收费也比较高，耗时也比较长，我们按照“减项、提速、降费、诚信”的原则，进一步清理中介服务事项，压缩中介服务时限，完善信用考核评价机制，加强中介机构诚信体系改革，着力解决那些涉及行政审批前置的中介组织服务项目不公开、服务效率不高、服务收费不规范等突出问题。
行政审批制度改革是个渐进的过程，不可能一蹴而就，我们相信通过这一系列有力的工作举措，杭州的行政审批工作一定能有质的提升，为创优投资环境、推动经济社会持续健康发展作出积极贡献。
记者：现在全国民众普遍反映“看病难”的问题，去医院挂号要等很久，看病要等很久，付费也要等很久，请问杭州是在看病难方面有什么好的做法。
答：“看病难”是当前群众反映比较突出的问题。解决“看病难”这个问题，杭州也采取了一些相应的措施，并收到了一定的效果。一是抓好新建医院的合理布局，把医疗资源合理分布在八城区和五县市，避免医疗资源过分地集中在市区。二是提升基层社区和乡镇卫生院医疗水平。一方面，加大对基层医院的投入力度，提高基层医疗建设水平。另一方面，引导优质医疗资源下沉，目前已有4家市属医院分别在余杭、桐庐、临安、富阳、淳安等地中心镇托管或设立分院7家。同时，通过开展名医和基层卫生院结对，鼓励好医生到基层去。三是推进医疗体制改革。现在杭州正在研究出台相关政策，鼓励和吸引民间资本进入医疗领域，给市民提供更加多元和优质的医疗服务。四是在市属医院推行分时段预约服务。五是开展市民卡智慧医疗结算。为减少门诊就诊环节，优化门诊服务流程，减少患者排队次数，杭州在9家市属医院全面推行市民卡“智慧医疗”结算系统，通过市民卡的就诊卡功能、医保支付功能和账户支付功能实现在就诊环节中完成付费处理，患者无需到收费窗口多次排队缴费，让就医过程更加便捷。
记者：随着人们物质生活的不断提高，广大市民对精神文化的需求越来越关注了，杭州在公共文化服务保障方面有哪些举措和经验？
近几年，杭州市始终坚持文化惠民、文化乐民、文化育民的宗旨，力求能够为广大市民群众提供优质的公共文化服务保障。一是加快公共文化设施建设，建成西湖文化广场、杭州大剧院、杭州图书馆新馆、杭州艺苑、“嘟嘟城”青少年活动中心等一批有影响、标志性的文化设施。同时，在主城区和各区县（市）建成了符合国家标准的文化馆、图书馆、美术馆、档案馆等文化场馆，全市所有乡镇（街道）基本建成符合国家标准的综合文化站。二是大力开展群众文化活动。坚持不懈培育一批群众文化品牌活动，像“周末特色文化广场”、“三江歌手大奖赛”、“社区艺术节”等活动，已经成为人民群众日常文化生活中的一部分。三是着力打造文艺精品力作。不断加强对文艺作品创作生产的引导，对优秀文艺创作题材进行扶持。2012年，杭州影视企业制作的电视剧产量在全国各大城市中排名第三，仅次于北京、上海、有5部杭产电视剧在央视一套黄金时间播出，占其全年播出量的四分之一强。四是加强文化人才队伍建设。积极实施《青年文艺家发现计划》和宣传文化队伍素质提升工程，努力培养青年文艺人才，加强杭州文化队伍建设。
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