详解十八届三中全会决定的未来中国

编者按：无疑，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》位于市场中心，它对未来10年乃至更长时间中国的行进方向的塑造和影响尚无法估量。但我们认为市场对这份改革纲领的消化尚处于初级阶段，远远没有触及它的逻辑思路、形式体系和理论根源，因而在解读上支离破碎。

为此，理财周报特约专业人士对《决定》进行了注疏式的文本通解，并将其中涉及到经济领域的核心部分奉献于读者。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

(2）全面深化改革……全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

【十一届三中全会以来最系统表达，注意此处是中国特色社会主义制度，不是中国特色社会主义市场经济制度，这表明一中国道路不变，二内涵会变】

【国家治理的提出，是此次三中全会的第一个重大理论突破，甚至是最重要的突破，意味着国家内涵的巨大跨越，我们可以称之为第一面旗帜。】

【关于国家机器的社会合法性，最早的提法是“统治”，后来是“管理”，这一次改为“治理”，国家与人民之关系从从属关系，到法人关系，再过渡到契约关系。】

【理论上讲，它带来的变革性有三：其一“治理”服从了人民的主体优先性，这与近期的群众路线教育是一致的；其二，限制政府干预能力，而公共服务、监督职能更加突出；其三，治理是一个体系，多元化的治理结构将逐渐形成，司法体系、审计体系、社会组织体系、基层民主体系将得到扶持】

【治理能力的现代化，即《决定》中反复提到的制度化、规范化、程序化。“国家治理”是纯正的现代政治学语言，结合这两句话，总体上仍是中学为体，西学为用】

必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，

【含义是进一步的市场化，这也代表了高层对时弊的判断，即主要不是公平问题，仍是效率问题。这是读懂整个改革方案千头万绪的源头】

让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

【先创造财富，再惠及人民，即暂缓分配改革，继续做大蛋糕】

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，

【这是本方案的第二大理论突破，经济改革的总纲领，是为第二面旗帜。】

【从“基础性作用”到“决定性作用”，甚至省却了“主导性作用”这样的过渡性表述而一步到位，具有非凡历史意义。】

【实际上，“市场决定性作用”，与上一段“国家治理”是一体两面，互为表里。没有国家治理的提法，就不可能单方面提出市场决定性】

坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率【列于首位】、更加公平、更可持续发展。

(3)全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，

【此处再次呼应和强调了改革的总体认知：以效率解决公平问题。社会保障很重要，但非此时首要战略】

以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

【先市场，后政府，但是更好二字引起市场误解，实际上更好的潜台词是政府目前的作用并不好】。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，

【广度：安全及自然垄断以外的领域全放开；深度：国企体系和行政制度体系并行放权】

大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

(4)改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，

【不会走文革的激进路线，也不会走西式的路线；这句话的实质是，不走非历史的意识形态路线，两种顶层设计都不可取，不搞两种意识形态斗争，仍然需要坚持经验主义，实践立场，摸着石头过河。背景可参考近期茅于轼和陈平在经济学界发起的争论】

坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验

【更明确指出】

勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革

【此处意外强调了依靠人民推动改革，间接承认了民间创新和自下而上尝试的合法空间，可以预见，基层民主、新土改试点、打擦边球的新技术新商业模式将继续受到鼓励】

促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合

【和上面的逻辑一致】

整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性

【这里提的不是决策效率，而是科学性，意味着程序正义问题】

广泛凝聚共识，形成改革合力

【目前内部的分歧仍然较大，因此决策和共识是一个大问题。】

到2020年，在重要领域和关键环节

【依次应为国企改革、行政体制、农地、财税体制】

改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。