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详解十八届三中全会决定的未来中国

2013-11-25 06:05:18 来源: 理财周报 举报
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编者按:无疑,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》位于市场中心,它对未来10年乃至更长时间中国的行进方向的塑造和影响尚无法估量。但我们认为市场对这份改革纲领的消化尚处于初级阶段,远远没有触及它的逻辑思路、形式体系和理论根源,因而在解读上支离破碎。

为此,理财周报特约专业人士对《决定》进行了注疏式的文本通解,并将其中涉及到经济领域的核心部分奉献于读者。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

(2)全面深化改革……全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

【十一届三中全会以来最系统表达,注意此处是中国特色社会主义制度,不是中国特色社会主义市场经济制度,这表明一中国道路不变,二内涵会变】

【国家治理的提出,是此次三中全会的第一个重大理论突破,甚至是最重要的突破,意味着国家内涵的巨大跨越,我们可以称之为第一面旗帜。】

【关于国家机器的社会合法性,最早的提法是“统治”,后来是“管理”,这一次改为“治理”,国家与人民之关系从从属关系,到法人关系,再过渡到契约关系。】

【理论上讲,它带来的变革性有三:其一“治理”服从了人民的主体优先性,这与近期的群众路线教育是一致的;其二,限制政府干预能力,而公共服务、监督职能更加突出;其三,治理是一个体系,多元化的治理结构将逐渐形成,司法体系、审计体系、社会组织体系、基层民主体系将得到扶持】

【治理能力的现代化,即《决定》中反复提到的制度化、规范化、程序化。“国家治理”是纯正的现代政治学语言,结合这两句话,总体上仍是中学为体,西学为用】

必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,

【含义是进一步的市场化,这也代表了高层对时弊的判断,即主要不是公平问题,仍是效率问题。这是读懂整个改革方案千头万绪的源头】

让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

【先创造财富,再惠及人民,即暂缓分配改革,继续做大蛋糕】

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,

【这是本方案的第二大理论突破,经济改革的总纲领,是为第二面旗帜。】

【从“基础性作用”到“决定性作用”,甚至省却了“主导性作用”这样的过渡性表述而一步到位,具有非凡历史意义。】

【实际上,“市场决定性作用”,与上一段“国家治理”是一体两面,互为表里。没有国家治理的提法,就不可能单方面提出市场决定性】

坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率【列于首位】、更加公平、更可持续发展。

(3)全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,

【此处再次呼应和强调了改革的总体认知:以效率解决公平问题。社会保障很重要,但非此时首要战略】

以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

【先市场,后政府,但是更好二字引起市场误解,实际上更好的潜台词是政府目前的作用并不好】。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,

【广度:安全及自然垄断以外的领域全放开;深度:国企体系和行政制度体系并行放权】

大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。

(4)改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持。最重要的是,坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,

【不会走文革的激进路线,也不会走西式的路线;这句话的实质是,不走非历史的意识形态路线,两种顶层设计都不可取,不搞两种意识形态斗争,仍然需要坚持经验主义,实践立场,摸着石头过河。背景可参考近期茅于轼和陈平在经济学界发起的争论】

坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验

【更明确指出】

勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革

【此处意外强调了依靠人民推动改革,间接承认了民间创新和自下而上尝试的合法空间,可以预见,基层民主、新土改试点、打擦边球的新技术新商业模式将继续受到鼓励】

促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合

【和上面的逻辑一致】

整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性

【这里提的不是决策效率,而是科学性,意味着程序正义问题】

广泛凝聚共识,形成改革合力

【目前内部的分歧仍然较大,因此决策和共识是一个大问题。】

到2020年,在重要领域和关键环节

【依次应为国企改革、行政体制、农地、财税体制】

改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

netease 本文来源:理财周报 作者:江勋 责任编辑:王晓易_NE0011
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