细解“加快完善现代市场体系”条例

部分条例详解：

加快完善现代市场体系

（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。【这在理论上是重大突破。负面清单在没有任何征兆的背景下直接进入国家整体战略层面，看执行。另外，负面清单模式与特许经营模式二者如何兼容是个问题。】探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。【可能意味着两套负面清单。】推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。【此举影响巨大，着力于降低极高的物流成本和应对全新商业世界的挑战。我们必须从战略高度认识到，任何的经济变革都是从流通变革开始，中国30年前的改革开放实际上也是首先从流通体制开始的，在此基础上才有农村改革的成功；本轮改革首先在提法上与此前不同，之前一直是流通体制，比如2012年温家宝主持国务院常务会议通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，主要仍是流通，本次提法将贸易流通体制合为一体，涵盖狭义的贸易、流通、质监、信息等多个领域。

该提法主要的内涵应包括：

1、 贸易流通领域的管理架构将被整合；由于历史原因，贸易流通领域的管理效率极低，积弊深重。首当其冲的就是原来分散在工商局、质监局的食品药品监管职能集中到食药监系统，虽阻力明显但势必要加快推进。再如重要商品的生产归口在发改委，商务部管进口，但对这些重要商品在国内市场流通的管理权限却分散到各个部门，由于管理分散，信息不对称，势必需要整合。2、进一步拆除专卖制度，如烟草、油品贸易等；3、打破残存于国有部门的双轨价格系统，如电价、煤价等；4、物流行业将成为国家战略性行业，在资本投入和管理体制上都将有重大改观，很可能会规划国家级的仓储中心和物流企业；5、强化在国际贸易流通领域的话语权，比如打造上海的国际航运中心，建设国际物流信息平台；6、构建统一健全的贸易流通大数据平台；7、可能会构建国家级的电子商务平台；8、推进贸易立法，尤其是针对商品安全、电子商务、贸易壁垒等领域的法律法规；9、系统解决农村的农产品流通和工业品下乡的问题，降低物流成本，这对国内CPI有重大影响；10、扶持国内大型商品贸易集团。】

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。【破除地方保护，需要强行清理行政审批和集中质监等部门权力，地方削权，地方小型国企承压；对强势的零售商、消费品企业有重大利好。】严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为【主要针对地方招商引资和扶持本地企业，但这里提的是“违法优惠”，主要是地方花样百出的的税收返还和地价返还政策。县域竞争是中国经济发展的核心动力之一，破除这一灰色政策有相当难度；我们对此的另一个解读是，这一条实质上与财税政策部分所提出的“清理规范税收政策”是同一个意思，透露出官方扩大实质税收的倾向。】反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。【“不进行不当干预”，而非“不进行干预”；推进价格改革本质是要去除残存的价格双轨制，享受大量利益殊荣的国有中间产业的盈利能力将进一步削弱。】

推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。【要素价格改革推进需要一个基本前提，即资源价格处于低位，需要在宏观上营造一个低增长的环境。要素价格改革前期已经先后启动，涉及到不少上市公司。铁路运价和运网改革可能是推进速度最快的，目前铁路总公司负债经营，压力不堪，使得这种价格改革推进最为迫切，铁路系统的拆分将释放出该系统长期隐藏的土地、技术等资产。天然气价格、水价的改革在前期均有不同程度的推进，如天然气价格7月推进了增量气价的市场净回值法，后续存量推进空间更大；而阶梯水价也在稳步推进，利好中国石油，但是石油系统本身也面临着管网拆分，油品销售和仓储前期已经开始容纳了部分体制外资本，启动改革的可能性最大，此外油服领域可能随着国企改革进一步的市场化、民营化，油品定价权、进出口权也可能引入更多社会资本家分享；电力改革应集中在电网，输配难分，天然垄断，突破口可能在于售电一端，即电力销售剥离并多元化、市场化交易；电力销售领域是最有可能与信息技术产生耦合的板块；电信再改革已箭在弦上。】政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

(11)建立城乡统一的建设用地市场。【土改的唯一突破点，并且着墨不多，没有涉及到宅基地，也就更不可能涉及到农地。土改明显降温，这也就意味着城镇化明显降温。值得注意的是，虽然《决定》只提及建设用地，但广东、安徽等地的试点依然围绕宅基地和农地确权的尝试并没有中断，由此可见，土改的基调是“只做不说”，冷处理热尝试。】在符合规划【这实际上给土改又加了一个套，在地方政府主导、规划先行的格局并没有变化，实际操作中会遇到不少问题】和用途管制【延续了原来土地三项原则之一】前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股【“出让”，而不是“流转”，再一次说明，征收体制基本不变】，实行与国有土地同等入市、同权同价【实质性的突破之处在于此，赋予了集体土地与国有土地同等的收益权，也就是同等的征收补偿价格标准。这对房地产来说是一个潜在利空，毕竟成本提高了】。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制【土地征收体制依旧，征地补偿机制没有触及价格市场，“多元保障机制”可能意味着被征地农民率先尝试城乡社会保障和公共服务一体化】。扩大国有土地有偿使用范围【适度扩大土地供给】，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益【个人补偿会提高，但集体土地征收收益中，集体和国家都将参与分配。这一条实质上是要解决基层地方政府的债务窟窿。可见，目前土改不可能单兵突进，土地制度与中国财税制度直接挂钩，一荣俱荣一损俱损。《决定》中叙述最简略的就是这两个体系。没有财税制度的改革就不可能有土地制度的改革，财税制度又必须诉诸行政体制的改革，从五级到三级。总之，该问题相当复杂】。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

(12)完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构【民营银行，响应了民间诉求】。推进政策性金融机构改革【国开行、农发行、进出口银行等，尤其是国开行，是上一轮宏观刺激、货币增发、结构失衡重要的残余力量，直接地形成了目前地方政府的债务危机。政策性金融机构的市场化改革，势必推高地方投资和国企寻租的成本，对地方预算形成约束。实际上，近期国债市场利率的走高已经明显压缩了国开行的融资规模，未来这可能成为常态】。健全多层次资本市场体系【主要是货币市场】，推进股票发行注册制改革【重要突破，将极大地扩大资本市场供给，尤其是中小板和创业板；从表述看，阻力仍较大，需假以时日】，多渠道推动股权融资【区域性股权交易市场发展、新三板扩容】，发展并规范债券市场【言下之意，债券市场是未来的重要方向，但短期问题仍多，需要治理】，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度【保险行业市场明显扩容】。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制【“市场化形成机制”是一个突破性的提法，此前无论央行公报还是国务院公报，均提的“人民币汇率形成机制”】，加快推进利率市场化【央行目前的利率市场化步伐仍嫌稍慢，目前只推出新工具SLF，很可能在接下来尝试放开大额存单和存款利率上限，可以预期，2014年是汇率和利率市场波动较大的一年】，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。【这一条无论怎么强调都不过分，中国多层次资本市场体系的整个蓝图，必须建立在具有可计算性的基准利率之上。目前市场主要参考SHIBOR，但是SHIBR由于体量较小，作为流通拆解市场基准可以，但无力承担长周期多层次衍生性金融交易的基础。比如我国债券市场还要继续发展，如住房抵押贷款，住房抵押债券等等，将来发行金融产品和金融衍生品都要以国债利率作为基准利率。中国国债市场发展长期畸形，发债主体政府的成本约束，银行间、柜台和上交所市场完全割裂，交易清算支付系统落后，要解决这一问题，金融的信息化需求非常大。】推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，【这里强调了“外债”管理，说明中国民间的美元债务已经积聚了风险。】加快实现人民币资本项目可兑换。【此处指的是兑现国际社会承诺。】

落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制【争议颇久的金融监管系统整合问题暂时搁置】，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任【适当地增加地方的金融监管权力和责任】。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制【准备迎接城商行、信托机构的破产潮】。加强金融基础设施建设【此处指的是金融信息化】，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。