谢极：节能减排重在结构调整

图为国家发改委环资司副司长 谢极。新华网 李由摄。

11月23日上午9：00，绿色工业高峰论坛暨2013年中国工业节能与清洁生产协会年会在节能大厦二层多功能厅召开，国家发改委环资司副司长谢极在会上发言，以下是发言全文：

【国家发改委环资司副司长谢极】尊敬的李部长、翟主席，大家上午好！按照会议主办方的邀请，让我在这个协会的会议上做一个有关节能方面的情况介绍，但是我知道这个任务是还蛮有压力的，因为我觉得这个会和我参加其他的会不一样，其他的会面比较宽，全国各地企事业单位都有，这个会都是领导专家。我想了一下，作为节能工作在十二五期间，因为我们总体上进行安排的文件都已经发布了，有十二五节能减排综合性方案，也有十二五节能减排方案总体布局的，我可以把其中几项工作，就是目前我们着力正在开展的几项工作向与会代表做汇报，也想通过汇报听取各个方面对我们工作的一些意见和看法，所以我就想着重在几个方面、几点上。

到目前为止，在工作当中我们感觉到最大的压力就是来自于节能减排的压力，或者具体说就是我们节能约束性目标的压力。刚才李部长也介绍了，十二五我们目标是降低16%，实际前两年完成的只有5.5%，按照时间进度要求，只完成了时间进度的32%，落后于时间进度约7个多百分点。给我们后面，包括2014年、2015年压力非常大。

从今年来看，今年上半年下降了3.4%，前三季度是3.6%。今年我们定的目标是3.7%，但是今年的目标能不能完成3.7，还有待于最后正式公布。即使完成了3.7，我们估算了一下，到后两年要把前几年的目标追赶上来，每年要完成目标是3.9%以上，才能确保我们的目标，但是这个目标也是在和有关部门商量。我们感觉到从前几年完成的情况，在明后两年要完成3.9%，挑战、压力非常大。希望能源结构调整当中非化石新能源的比例能够有所上升，化石能源的比例有所下降。

从十二五来看我们这个目标为什么完成的比较艰难？从我们节能减排的工作方案和规划来看，主要是在结构调整上力度没有像预期大。这个结构调整主要有两个方面，一个是产业之间的结构调整，第一产业、第二产业、第三产业的结构调整，我们希望二产的比例有所下降，三产的比例有所上升，但实际这个结果调整，通过前两年来看结构调整并不理想。再来看一下二产之间，二产之间的内部结构调整，就是重工业和轻工业的结构比例调整，这两年二产之间的结构调整有些地方能够有所好转，重工业占的比例有的地方是有所上升，有的地方轻工业有所上升，总的来看这个调整结果也还是没有达到预期的效果，这是关于产业之间。

另外，要完善审计考核评价体系制度遇到了一个问题，我们现在统计的方法、统计的考核当中，在国家层面的数字和地方数字衔接方面还有一些需要进一步改善的地方，从前两年的数字来看，有的地方完成的都比较好，但是到国家层面就不好，所以这里面在统计数字上有要完善的地方。这个方面我们和国家统计局正在商量出台一个能源统计制度办法，否则这个严峻的形势将传导到地方，因为我们提出要地方加大节能减排的力度，我们去看了一下，有些地方两年完成了三年的任务。统计考核是一个指挥棒、是一个方向标，这个方面我觉得是需要完善的。

在完善统计指标考核的同时，我们正在组织加强运用现有的技术，互联网的技术，我们正作考虑建立一个在线监测系统，第一步想在万家企业建立在线能源消耗监测系统，也就是说在16000家建立这样一个系统，这项工作实际上我们已经和国家有关部门进行了相关的协调，就是说也知道物联网技术在各个行业、甚至在地方都在应用，但是我们考虑到及早协调之后我们怎样能够不要搞重复建设，搞一套系统，大家分享，这个里面我们部门之间，相关有关部门已经达成了这样的一致，建立一套系统，

我们数据采集上来之后，可以让他按照行业挂不同的窗口，也可以按地方，这样使物联网系统能够充分的利用起来。这套系统建立起来以后会有什么概念呢，可以很好地指导我们的日常工作。因为现在日常工作中，统计的数据发布和核算总有一个滞后期，所以地方抓工作的时候说到底我现在出现什么状况，有的时候对数据需求的及时性目前很难满足，有了这16000家能源数据占全社会消耗60%，占工业消耗80%，就能够实现动态的监测，我们在积极推进这项工作，目前在几个省正在开展试点，我们想通过几个省的试点把网络建立起来、联通之后在全国各个地方16000家。

另外一方面，从国家发改委来讲，作为节能主管部门我们在进行源头控制的时候是充分利用了我们设立的能评制度的许可，能评制度现在我们实际上从十二五开始，我们的能评制度已经从原来的仅仅对项目的能源效率进行评估而转向实行双控，我们对投资项目的能源效率要进行评价，同时我们要对这个项目所在地区的能源总量，因为我们能源总量控制之后也分解到各个地方，所在地的能源总量有没有注册要进行双控。同时我们在能评实行双控，在双控的基础上同时还要根据这个地方节能任务完成的情况，就是说效率很高，也有增量存在，但是这个地区没有完成节能目标任务，甚至这个项目上来以后主要是高耗能项目，这个高效能项目上来以后对我这个地方完成节能会有很大的影响，对这个项目一方面提醒要慎重上，另外一方面要暂缓，所以在源头控制方面我们是这样来去做安排的。

同时我们也要注意除了在线监测能评之外，也注意到有关方面的能力建设，这个能力建设就是在这两年当中我们特别说你要进行依法行政，对各地方要进行监督实施节能法执行的情况，能力建设方面这两年我们特别支持各个地方进行了节能的监测监察中心、服务中心，通过资金进行支持，从省市县三级这两年大概支持了1190多个，如果仅仅是说没有地方建立这样一支队伍负责监督实施，我们的工作很难落到实处，这两年特别是在国家预算内资金，对我们的能力建设进行支持，有史以来就是说在国家预算内资金对机构进行建设，应该说是第一次，通过这几年我们的能评独立建武还得到了很大的提高，为我们以后我们依法进行监督和进行监督检查奠定了很好的基础。

另外一方面，我们工作当中也监督如何加强用市场机制的办法，包括我们的中节能也建立了这种服务中心，目前为止这个机制确实得到了用户、得到了企业、得到了地方很多方面的欢迎，但是尽管这个机制在推广当中还有一些难题需要处理、需要解决，但是这个机制还是很好的，而且在很多方面得到了很好的效果。

前不久我们和世界银行专门在广东召开了一个国际全球的节能服务产业经验交流和推广机制大会，十几个国家都参加了，也感受到节能靠市场机制方面中国进行积极探索。上个星期我们又和税务总局在上海，专门就节能服务中心在实施节能服务中，在事实节能活动能源管理财税方面的一些问题又进一步进行了磋商，将节能服务中心的税收政策进行了细化，这分析我们也在积极努力的推进。我们也会按照三中全会的要求，用市场的办法来推进。

最后一个方面，如何加强依法行政，如何实施法律法规标准。法律法规评价环资司有一个特点，就是说我们这个司有三部法律，一个是《节约能源法》、《循环经济数据法》、《清洁生产促进法》，我们也会依据这三部法律，要落实三中全会精神，更多的在今后工作当中发挥法律法规的效率，更重要的是发挥能效标准的效率。我们从去年开始和国家标准委员会实施百项能效标准工程，得到了农业基金会的支持，到今天为止大概有100项左右能效标准的加速实施。通常一项标准从立项到实施讨论通过也许需要两到三年，现在特别是我们节能环保产业发展需要一些标准，我们组织了一些财税政策也需要一些标准，比如像我们的惠民工程，惠民工程也提到对于高效家电的补贴政策，对于新能源汽车的补贴政策，对于高效电机的补贴政策，都有赖于用标准作为前提条件，所以标准的实施也作为我们今后工作中的一项重点加以推动。

以上是我简单结合我们的工作和当前我们正在着力做的几项工作做的简单的几点介绍，国务院正在考虑对这项工作进行再动员、再布局，希望节能工作在三中全会之后能够有一个新的局面，也希望我们中国工业节能和清洁生产协会在节能减排工作中也能发挥更好的作用，谢谢大家！

(原标题：谢极：节能减排重在结构调整)