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李毅中:三方面实现工业绿色低碳发展[2013-11-23]

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李毅中:三方面实现工业绿色低碳发展

图为全国政协常委、经济委员会副主任致辞 李毅中 新华网 李由摄。

11月23日上午9:00,绿色工业高峰论坛暨2013年中国工业节能与清洁生产协会年会在节能大厦二层多功能厅召开,全国政协常委、经济委员会副主任在会上发言,以下是发言全文:

【全国政协常委、经济委员会副主任李毅中】“绿色工业高峰论坛”我觉得命题很好,大家在一起共同探讨经济绿色转型迈向生态文明的问题。我国是制造业第一大国,超过了美国,经济总量位居第二,工业占GDP的比重近几年来在40%左右,今后随着工业化的进程比例会略降,但总量还在增加。特别是工业能耗一直占全社会总能耗的70%以上,去年的数据是73%,今后会不会下来一点呢?另外“三废”排放和温室气体排放工业是主要的领域,我想就工业如何实现绿色低碳发展讲几点意见。

第一,把生态文明建设落实到政府和企业两个层面。经济绿色低碳转型、建设生态文明,这是一个全球性的重大挑战,我们看看世界工业的发展历史,由于历史的局限,发达国家工业化走过了200年的历史,这200年来,特别是上个世纪以前,无节制的使用能源资源,先污染后治理的模式给人类、社会、地球带来了灾难,所以说污染是谁污染的呢?首先是先行国家污染的。但同时发达国家也积累了先进的节能减排技术,特别提出绿色低碳发展这些理念,这些经验和教训都值得我们借鉴。

我们国家高度重视资源环境生态保护的问题,像新型工业化道路五个定义里边就有资源消耗低、环境污染少两个定义,节约发展、清洁发展、安全发展是十六届五中全会提出的。技术先进、结构合理、清洁安全,这是十七届五中全会论述现代产业体系的时候五个定义中的三个,是现代产业体系的重要元素。

十八大首次把生态文明建设和其他四个建设五位一体,三中全会把加快生态文明制度建设列为15项重点改革的内容之一,生态文明是人与自然和谐发展所创造的物质文明和精神文明的总和,是科学发展的集中表现。当然在实现工业化的社会进步中,从农业文明到工业文明开启了人类现代化的生产生活,创造了前所未有的巨大的物质财富,人们开始享受工业文明带来的生活质量的提高。但同时在工业化过程中,过分地向大自然索取,给自然环境造成了严重的破坏,导致了生态的破坏,必须坚决遏制并改变,对这个问题我们也有一个认识过程。

建设生态文明不是要否定放弃工业文明,回到原始的生活方式、生产方式中去,而是要实现工业文明中以能源资源、生态环境可承载为前提,尊重自然、顺应自然、保护自然,这都是十八大提的。

生态文明建设我认为首先要落实到政府这个层面,按照三中全会的要求,建立系统完整的生态文明制度体系,三中全会《决定》中提出新的观点,要建立资源产权和用途管制制度,就是自然资源是国有的,所有者应该对自然资源承担起所有者的责任,用途要有限制,不能无节制的使用,这两项基本工作肯定是政府做到的,我们企业做不了,当然政府要依靠社会、依靠企业。

加快资源税费改革,环保税费的改革,高耗能、高污染行业要征收消费税,通过价、税手段促进环保,还要实行碳排放、碳交易的制度,尽快实行资源有偿使用、环境生态补偿的机制,这都是十八届三中全会提出的,有些是我们熟知的,像前面两个我们第一次听到这样的提法。三中全会也讲到,对领导干部要有责任制,所以我建议要改进对领导干部的政绩考核机制,把节能减排、环境保护、生态文明纳入任期目标责任制,制定完整的可测评、可考核的量化指标,要促进各级领导把生态文明纳入当地或本部门的发展规划,并且付诸实施,防止避免短期行为,过去叫“为官一任造福一方”,我看后面要改一改“为官一任造福后代”,当然要在当代做成绩,当代作出了成绩污染留给了后代,这不对。

在城市扩建、项目决策、招商引资等重大事项中,始终要把资源环境的承载力、生态保护放在首位,把绿色低碳发展的理念具体化到各个层面,实干而不空谈,兑现而不失言。全社会环境意识将会有力的促进工业经济的绿色低碳转型,特别最近一年多,雾霾对每个人都造成了危害,每个人也都有责任,所以现在环保的倒逼机制是个好事,企业要在生产经营中履行社会责任。工业生产应该通过技术进步、节约管理,尽量实现节约使用、循环使用、综合利用,不仅要降低单耗,还要减少总量。同时对排污要有切实可靠的治理技术和设备,起码要符合国家标准、国际标准。

更加严格要求,就是要控制在环境允许的范围内,在大自然可自我修复的范围之内,提倡我们的企业标准应该高于国际标准,企业应该有这样的决心和信心。特别是工业制造业,能源资源的消耗占了成本的60%、70%,所以节能降耗就是降低成本、增加利润,和企业的利益完全一致。

但是也有不少企业对减排治污、保护环境不够重视,往往是被动的、不自觉的,因为从短期来看,你要治理就要花钱,短期内又得不到现金的回流,所以相关部门和社会要加强监督,重视节能降耗,重视减排治污,实现低碳绿色发展,促进生态文明,也是企业必须履行的企业和社会责任。当前尤其要顺应环境保护的倒逼机制,针对生产全过程存在的问题加大投资补缺,减少各项排污,达到国家标准。

我第二个意见,要从源头抓起,尽快改变我国的能源消耗结构。针对我国能源环境的严重问题,工业领域要认真抓好改善能源结构,实现燃料的清洁化。从我们国家的国情出发,现在一次性能源里煤炭占了67.1%,石油占18.4%,天然气占5.3%,新能源只占9.2%。以煤为主的能源结构造成了严重的污染,当前大气污染严重超标,雾霾造成严重危害,已经成为社会热点。什么原因呢?分析京津冀地区,火电和燃煤锅炉大概占了30%,工业排放的烟气、烟层占了25%,机动车尾气占了18%,其余是扬尘17%,生活废气大概占10%。

北京来说,机动车尾气占了22.5%,比18%高一点,因为城市里汽车集中,所以要合理开发利用化石能源,发展洁净化技术,提升成品油的质量,发展煤质气,开发利用天然气、煤层气、电燃气。不要在东部去搞火电,要利用特高压输电改变不合理的火电布局,在坑口电站集中治理,然后通过特高压输电把电输到东部去,改变不合理布局。所以我建议东部不要再搞火电了。

在发展非化石能源方面,要集中开发利用水能、核能、风能、太阳能、生物质能等新能源。发展新能源首先要加强科技攻关,掌握核心技术、关键技术。要重视市场开拓,扩大内需。

提升智能电网,发展分布式电源,建设能源互联网。到2015年努力把新能源从9.2%提高到11.3%,到2020年提高到15%,就这样比例还是不大。在能源的终端消费方面,要注重用能产品的绿色和低碳,电能在使用过程中是绿色的,使用过程没有污染,而且很便捷。其他比如天然气,包括农村的沼气,优质的成品油,这些燃料也有广泛的用途。所以终端使用中建议尽量少用煤炭,煤炭要在一次能源转化中转化成电能、转化成比较清洁的能源,在具体终端使用中要少用。

汽车、家电制造业要通过技术创新,不断的改善品种,提高质量,提高家电的能效标准,降低汽车的耗油和尾气排放,特别是电动汽车的研发,按照规划到2015年生产25万辆,十二五累计50万辆,这样一个低指标现在看来很难实现,关键还是和光伏电是一样,解决技术问题,电池不过关,充电时间很长,充电一次跑的路程很短,另外充电桩,现在不可能全国各地都建立起来,所以关键要抓市场化、产业化。

第三个意见,大力推进节能减排,减轻经济发展对资源环境的压力。十二五明确提出要实行能源消耗程度和总量双控制。具体十一五单位GDP能耗降低15.1%,在十二五再降16%,去年完成的比较好,2011年没有完成,去年完成好把GDP的数降下来。

减排还增加了氨氮和氮氧化物两项指标,严格用水强度和用水总量的控制指标,水能也要高度重视。这样就要把节能减排的措施落实到工业、交通、建筑、人民生活的各个层面,而且交通、建筑和人民生活的比例会越来越大。一是工业生产要合理用能,淘汰落后,控制和化解过剩产能。虽然经过多年的努力,工业行业的落后产能还占15%到20%,能耗大在落后产能该淘汰的产能上,所以淘汰落后产能是节能减排的主要措施。

淘汰指标要改进,过去着重于量,尤其要增加节能环保指标。产能严重过剩是个普遍现象,远不止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船五个行业,可以说大多数行业都是严重过剩,这五个行业实际的开工率不足73%,和公布的数据可能还有点差距,75%,低于73%。整个全国的工业产能利用率79%,说明整个产能严重过剩。化解产能过剩方向已经明确,措施已经有,但关键是形成共识、付诸行动,不能再坐而论道。

二是要坚持完善节能环保的目标责任制,开展能源管理的绩效评价和清洁生产状况的评估,加强能源管控、环境监测,实行严格的、强制性的节能环保标准。我国多数行业的经济技术指标照国际水平仍然有比较大的差距。

三是,进一步加强关键节能减排的技术改造,比如加快高效锅炉、高效电机,刚才我听说搞电机能效的推广,这个非常好,因为终端使用能尽量使用电能,主要是用电机,这是一个大头。先进燃烧技术装备、节能汽车先进技术装备的更新换代,提升烟气、尾气等废气治理、污水处理、垃圾处理以及在线监测等环保技术装备的水平,发展再制造、城市矿产、废气物资源化等循环综合利用,放大节能环保产业,提供社会化、专业化服务。

目前,节能环保产业方兴未艾,这个产业既是传统产业的发展延伸,又是战略新兴产业,既是二产的服务化,二产带动三产的必然趋势,又是推进环境第三方治理的改革措施。大家注意三中全会《决定》谈到生态文明的时候有一句话,要推进环境第三方治理,这是个新概念,过去我们要谁污染谁治理,当然是对的,工厂自己排污自己要治理,但是往往他自己不治理或者不会治理,就要组织环保产业成为一个独立的产业,第三方来给他治理,更加专业化,所以这也是一个新的提法。

为推动全社会节能减排,尤其是对中小微企业发挥着越来越大的作用,节能环保企业除了在技术创新、设备研制等方面应该下工夫以外,更要注意新技术、新设备的推广,为社会、为企业节能减排出主意、出方案,付诸实施。通过以上努力,单位工业增加值能耗在十一五降低26%的基础上,十二五再降低21%。这个什么意思呢?就是GDP增长1%能源增长多少,叫弹性系数,这个弹性系数我统计了一下,十五、十一五0.8%,太高了,我们今后要把0.8%降到0.5%,GDP增长1能耗顶多增长0.5%,把GDP的增幅控制在7.5之内,7.5乘0.5,就是说我们总能耗的增加年增幅度不能大于4%。

这样算下来去年的总能耗是36.2亿吨标煤,到2015年十二五能不能控制在40亿吨,十三五能不能控制在45亿吨,全世界总能耗是170亿吨标煤炭,我们现在21.3%,美国才19.5%,如果我们不控制,不仅是国内能源不够,把世界能源拿去恐怕也不够,这样根本不能发展,更谈不上可持续发展,这样一个账我们还是要宣传,使我们的领导决策层、使我们的企业全社会知道。只有这样才能够完成十二五期间其他一些节能减排的指标。不当之处请大家批评指正。谢谢!

(原标题:李毅中:三方面实现工业绿色低碳发展)

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