全国政协常委建言：疏通“毛细血管” 加快“去行政化”

疏通“毛细血管” 加快“去行政化”——全国政协常委建言社会组织发展

新华网北京１１月１９日电（记者崔静 吴晶晶）“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”近期公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，释放出推动政府职能转变、激发社会组织活力的信号，受到正在此间参加全国政协十二届常委会第三次会议的全国政协常委、委员的高度关注。

“在政府职能转变的过程中，社会组织是承接政府放权和实施社会服务职能的主要载体，是输送政府职能转移的 毛细血管 。此次改革的重点之一正是正确处理政府和社会的关系，对激发社会组织活力，意义重大。”全国政协常委、台盟吉林省主委王天戈说。

但王天戈直陈，当前，社会组织要想真正“接盘”政府职能转移，差距还很大。今年以来，台盟中央组织北京、上海、重庆、广东、云南等地方组织，围绕政府职能转变与社会组织发挥作用开展了专题调研，发现社会组织承接政府职能转移的能力仍有待提升。

他举例说，一些没有完全剥离官方背景的社会组织存在活力不足、效率低下的问题，其组织内部运行机制不规范还引发了一系列社会公共事件，损害了社会公信力。而民间社会组织整体发展水平低、实力弱的特点更是极大地制约了其参与公共服务的能力。

全国政协常委万季飞也提出，目前，社会组织分布不均衡、结构不理想，大部分社会组织的组织结构不健全，不少社会组织内部缺乏科学管理，社会组织不规范运营的问题相当突出，社会组织作用没有充分发挥。

为此，万季飞建议加快转变政府职能，积极培育社会组织，同时，加快社会组织“去行政化”，真正实现政社分离。

在疏通“毛细血管”、壮大发展社会组织的同时，王天戈提出，对需要转移的政府职能也要作进一步梳理。他认为，目前，政府购买服务的顶层设计内容只有概念上的定性，缺乏具体目录进行界定。购买服务的过程也没有统一规范，缺乏相对平衡一致的采购、支付标准。

“更为重要的是，部分地区和部门对向社会组织转移职能还存在认识误区，有的出于部门利益考虑不愿放权，有的对社会组织的承接能力表示怀疑，认为一放就乱。”王天戈说。

他建议建立政府购买服务的制度体系，在全面梳理和分解政府职能、科学制定职能转移目录的基础上，加快出台分类分层次的政府购买服务指导性目录和社会组织目录，着重推进政府购买服务的制度化、规范化、程序化。

同时，王天戈建议尽快完善相关法律法规，进一步修订完善《政府采购法》，明确将公共服务纳入政府采购，做到有法可依，并尽快修订完善《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等，规范社会组织发展。

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