孙晓莉:事权与支出责任相适应制度是改革亮点

新华网北京11月15日电 11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。15日晚，新华社授权发布了《决定》全文。《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，反映各个领域改革的基本理念。关于加快转变政府职能，《决定》指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。15日晚，新华网邀请到国家行政学院政治学教研部副主任、教授孙晓莉做客新华网访谈室，解读十八届三中全会决定。在谈到如何理解建立事权与支出责任相适应的制度时，孙晓莉认为事权和支出责任相匹配的理念非常好，对于解决政府更好地履行公共服务职能会起到非常大的作用。

[主持人]在《决定》当中有这样的表述就是建立事权与支出责任相适应的制度。怎么理解这部分的内容呢？

[孙晓莉]这部分内容也是很关键的。我举一个例子，比如我曾经到一些地方去调研，像义务教育这个东西理论上来说是非常重要的公共物品、公共服务。义务教育在世界范围内它的支出责任有一些基本原则的，比如根据受益范围确定支出由谁承担，义务教育这个产品理论上来说是对全体国民、对整个国家都有利，所以从这个受益范围来分析的话，它应该确定了支出责任，一般意义上是中央政府或者联邦政府为主，这是世界范围内的普遍规律。

我们国家过去费用负担的原则是以地方为主、中央为辅。客观来说，义务教育应该是一个处于适龄教育阶段的国民，不管在哪个地方生活都应该享受大体差不多的教育服务。但实际上,在客观生活当中不是这样。东部地区一些城市相对来说经济条件比较好，义务教育提供的服务就比较好，甚至国家规定的是九年制义务教育，它们还可以搞一些地方的改革和探索，把它变成十二年、甚至十五年制的义务教育，只要在我这个地方就读，是适龄儿童，从小学到高中，政府都买单。这些地方的改革精神值得肯定，但是这也反映了公共服务在地区之间的差距，差距背后的因素是什么？就是费用负担本身的支出责任结构不合理造成的。所以这次全会里面谈到的事权和支出责任相匹配的理念非常好，我想对于解决政府更好地履行公共服务职能会起到非常大的作用。同时，这也涉及到中央和地方之间的财税关系的调整，这也是这次改革的一大亮点，我想也是社会各界关注的问题。

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