评论：把握好深化经济体制改革的关键点

市场属于看不见的手，而政府的宏观调控则属于看得见的手。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要做到这一点，就需要在健全现代市场体系的过程中，不断加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，使现代市场体系和宏观调控体系都能够不断健全

党的十八届三中全会是一次国内外寄予期望的全会，解决了我国今后相当一段时期内改革的方向性和路线性问题。全会所强调的改革是全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明建设诸方面的改革，总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。其中，经济体制改革是全面深化改革的重点。

把握好经济体制改革的核心

全会公报强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。应该说，这里对市场的认识比十八大报告有新的发展。在十八大报告中，我们党强调要“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。在这次全会公报中则把市场从“基础性作用”的地位，提升到了“决定性作用”的地位。

这种认识是一种深化，是向市场经济发展规律更近了一步，也是现代社会主义发展史上的一个跨越。在现代市场经济体制中，核心问题就是处理好政府和市场的关系，这不但在我们国家是如此，在其他市场经济体制的国家中，例如美国和日本这样的资本主义市场经济国家中也同样如此。现代社会没有一个号称市场经济的国家只有市场而没有政府宏观调控，但要提升经济效率，就必须使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

应该说，我们党和政府是十分重视发挥市场在我们经济生活中的作用的。习近平总书记在今年为筹备本次会议所做的调研中，从六个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题，其中就有要进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境的问题。新一届政府履职以来，也针对性地出台了一系列政策措施，不断释放改革红利，激发市场活力，推动经济转型。

市场属于看不见的手，而政府的宏观调控则属于看得见的手。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。应该说，对政府职能的改革，是这次全会的重头戏所在。党的十八届三中全会要求我们更加注重改革的系统性、整体性、协同性，更好发挥政府作用。要做到这一点，就需要在健全现代市场体系的过程中，不断加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，使现代市场体系和宏观调控体系都能够不断健全。

在这方面，本届中央领导班子应该说是十分清醒的。习近平总书记在社会调研中就强调，要进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能；进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用等。李克强总理在今年的经济形势座谈会上提出了区间管理的新思路，认为目前我国经济运行平稳并处在合理区间，区间“上限”是防通胀，“下限”是稳增长、保就业。区间管理要求把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。从今年3月上任至今，李克强总理及新一届政府就以一系列“组合拳”，通过多项政策推动经济稳中有进、稳中有为、稳中提质，显示出了决策层坚持以改革促进经济结构调整，打造中国经济升级版的决心。

把握好已有的实践经验和国情

全会公报指出，改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。应该说，这是我们改革开放30多年的成功实践所留给我们的最大启示。

改革开放的成功实践为我们今后全面深化改革提供了哪些重要经验呢？可以从以下方面来认识：一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这几条认识到位了，并贯彻到我们今后的改革实践中，就能不断取得我国社会主义事业的新胜利，因而必须长期坚持。

正像全会公报所强调的那样，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

把握好改革工作的原则和侧重点

必须清楚，我国的改革是社会主义制度下的改革，是对社会主义制度的完善，而不是走向全面西化。正因为如此，十八届三中全会公报特别强调：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。因而我们既必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力，也必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

十八届三中全会新成立了全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实工作。同时也给我国改革事业规定了日程表，即到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这一目标既鼓舞人心，更需要我们作出巨大努力，扎扎实实地做好本职工作。

为了实现改革目标，需要我们加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，改革收入分配制度，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制。

为了实现改革目标，需要我们推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

为了实现改革目标，需要我们加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

只要我们锐意进取，攻坚克难，就一定能谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

(贾华强 作者为中共中央党校教授)