重污染应急启动或缩短15分钟

现有规定

启动空气重度污染应急方案必须满足3个条件：连续12小时AQI大于200，当前PM2.5小时浓度大于150微克/立方米，预计未来24小时不会明显好转。

现有流程复杂：如环保部门发消息给教育部门，需先发给教育部门指定联络员，再转发到各学校、幼儿园及区县教育局联络人，最后由校长（园长）调整学生活动。

有望优化

分级提醒：使上海面对空气重污染时能更快地做出响应。

操作流程简化：将预警信息“省掉”联络员环节，直接发布给各委办局操作平台，至少能节省15分钟。

早报记者 余梦 邹娟 陈斯斯

实习生 郦晓君

刚刚过去的上海持续30多个小时空气质量重度污染，引发公众多次追问：应对方案启动过于“滞后”而解除又过于“提前”，《上海市环境空气质量重污染应急方案（暂行）》是否执行条件过于“严苛”？能否分级、分类别发布一些空气污染应急措施？

昨日，上海有关部门召开此次启动污染应急总结会，市环保局污染防治处副处长周军回应上述疑问说，这是《上海市环境空气质量重污染应急方案（暂行）》今年4月公布以来第一次启动，肯定有不足的地方，这是必须面对的现实，环保部门和各委办局都在反思。

周军表示，接下来，肯定会优化这个方案，比方说分级提醒，使上海面对空气重污染时能更快地做出响应；再比如操作流程简化，将预警信息“省掉”联络员环节，直接发布给各委办局的操作平台，这样做至少能节省15分钟，有望减少孩子们做完早操才收到重污染应急方案启动消息的几率。

此外，早报记者在采访中发现，不管是政府还是专家都建议，当空气质量重度污染来袭时，公众应提高自身应急保护的能力，变被动为主动，把被动接受环保部门应急启动，变为实时关注空气质量监测数据，主动采取措施自我防护。

专家称启动条件太严苛

11月7日凌晨4时，上海空气质量指数突破200，达到206，污染级别由中度污染“升级”至重度污染。然而，直到8日上午7时许，上海才按规定的条件，启动重度污染应急方案。到8日下午5时，随着PM2.5小时浓度下降，空气质量改善，重度污染应急方案解除，整个重度污染过程长达30多个小时。

11月7日是杨浦区民星幼稚园秋游的时间，园长薛晓菁说，那天，直到上午9时多，她也没等到预警短信，好在之前已和旅游公司协商好，秋游继续，但中午之后，原定的和平公园行程改为室内看电影，避开户外运动。

预警及应急方案的启动是否过于“滞后”？根据《上海市环境空气质量重污染应急方案（暂行）》规定，发布重度污染预警启动应急措施必须要满足3个条件：连续12小时AQI大于200，且当前PM2.5小时浓度大于150微克/立方米，预计未来24小时不会明显好转。

华东师范大学资源与环境科学学院教授束炯认为，应急方案的启动条件过于“严苛”，要达到那样的污染程度，是很厉害的，没必要这么严格，达到75微克/立方米，就应该发布一些预警。

对此，周军昨日表示，要看怎么理解应急方案的启动，有人说11月7日没启动应急方案，其实一部分已经启动了。应急方案包含很多部分，第一部分是对市民的健康提醒、建议，在网站、微博上持续提醒，包括11月7日和11月8日早上，教育部门也收到相关健康提醒，他们在采取实际教学课程中都采取了措施。第二，有一些比较容易立竿见影的措施其实也是采取的，比如电厂的发电绿色调度，措施在11月7日和11月8日也采取了，比应急方案正式启动要早，包括道路保洁措施11月7日晚上保洁力度也比平时大，11月8日是一个全面启动，完全按应急方案刚性要求，必须全部做到。

周军解释说，应急方案的启动条件斟酌了好久，包括委办局、相关技术部门做了很多工作，在什么条件下启动比较好，因为这个工作原来没有系统做过，应急措施要有可操作性，它需要一个过程。当时设置启动“门槛”主要考虑了几方面：把历年数据拿出来分析，上海面临的空气污染状况是什么水平；对健康的影响要做一个分析；可操作性，有一些措施不能马上立竿见影，措施下去，必须要有一个操作时间。而要解除方案也是很“严格”的，重度污染情况下解除预警，要求连续3小时PM2.5小时浓度小于75微克/立方米，相对来说达到优良水平，并且预断未来24小时空气质量不会再有污染状况，维持在比较良好的水平。

但周军也表示，这是4月1日以来，上海首次启动重污染应急方案，肯定有不足的地方，这是必须面对的现实，大家也在反思。

“马上就要开始做”

上海市教育督导事务中心相关负责人介绍说：“环保部门消息发到我们指定联络员，我们都会在一刻钟左右时间转发到各学校、幼儿园以及区县教育局联络人。各中小学校和托幼机构在获得预警信息后，再根据相关建议采取措施，调整学生和幼儿户外活动的时间。”

对此，在这次重污染中，有学生家长提出，这一流程能否精简，让信息更快送达各中小学和幼儿园？

束炯教授进一步提出，能否把“粗”的应急方案更加“细化”，当达到75微克/立方米时，就应该发布一些预警，有些身体不好的人，可能到70多微克/立方米就开始咳嗽了，预警可以分几类。

周军昨日透露说，在当天的总结大会上，各方也在反思，暂行的应急方案还是有值得完善的地方，比方说分级提醒，“分级的应急措施怎么来采取，下一步要研究这个问题，使它更快地做出响应。”

周军强调，现行方案本来就是暂行的，“不行就换，把它优化，这个事情马上就要开始做”。有针对性的措施才能把它有针对性地凸显出来，流程要更简化、流畅，比如信息不能及时传递到建筑工，按现在的做法是“环保部门发布预警信息给建委的联络员，再转到建筑工地的管理平台上，再发到全市8000多个工地”。接下来，要简化流程，环保部门会发预警信息直接给操作的平台，这样至少能缩短15分钟。

市民应变被动为主动

复旦大学环境系教授杨新则提出，任何一种应急方案的启动，都会对生产生活造成比较大的影响，因此，一般尽量要保证不影响生产生活，所以标准比较高，希望达到一定的量、维持一定时间。但是个人甚至学校启动自身的“应急”没必要根据政府的方案。比如，学校的老师完全可以决定是否停止户外的活动，现在环保部门已经公布了小时浓度，各个监测点每小时污染物浓度也完全公开，公众应提高自身的保护意识，既然政府已经公布了，完全可以自己采取行动。

周军建议，市民要养成主动关注空气质量的习惯，实时关注空气信息，“不是有很多人养成了听天气预报的习惯吗？为什么不能养成关注空气预报的习惯呢？” 他说，市民个人“应急方案”的启动，要有个人主动的意识，而不是被环保部门被动启动。