西湖双人自行车陷违法困境

浙江省公安厅交通管理局相关负责人对早报记者称，城市道路上不允许双人自行车上路。如果作为娱乐游玩项目在景区内骑行应遵从景区规定，但现实的尴尬处境是西湖作为开放式景区，景区内的很多马路就是城市道路。

早报记者 周瑜 张刘涛

落叶满地的金秋时节，与小伙伴们骑着自行车环游西湖最惬意。长久以来，杭州西湖边的自行车出租生意一直非常火红，尤其双人自行车更是备受情侣和外地游客的青睐。但近段时间，西湖边双人自行车是非不断：6岁小男孩脚被夹进前轮，求助消防才脱困；“黑车”摊主因抢生意大打出手、受伤住院；一直被看好的杭州“官方版”双人自行车上路50辆后，欲新增的200辆被紧急叫停。

“景区最近收到许多市民和游客投诉，要求取缔西湖边的双人自行车租赁业务。”昨天，杭州西湖风景名胜区管委会“文明西湖百日行”负责人告诉早报记者，对双人自行车的投诉主要集中在占道经营和安全隐患上。其实问题比想象的复杂——根据现行法规，双人自行车不得在道路上骑行，即在西湖景区活动的双人自行车上路的合法性一直处于灰色地带。

生意火爆一周可回本

绿色出行组织曾做过统计，相比坐车和走路，骑车逛西湖被最多的人接受。现实的需求催生了西湖边火爆的自行车租赁。仅杭州市公共自行车系统已在西湖边设立83个租赁点、约1700辆自行车。即便如此，仍供不应求。杭州上城区城管执法局湖滨中队曾统计，仅湖滨一带就有60多家私人自行车租赁点，一共经营着近3000辆各种款式的自行车。

比单人自行车平添几分情趣的双人自行车无疑更受游客和情侣的喜欢。“五一”期间，杭州在西湖景区首批试点投放50辆双人公共自行车，安置在少年宫广场、柳浪闻莺、学士路西、平海路东坡路口的公共自行车服务点。与普通公共自行车不同，双人公共自行车没有1个小时之内的免费时段，旺季（3月-11月）每小时10元，淡季（1月、2月、12月）每小时5元。上路前3个月，这批车子每月租用量在2000人次左右，节假日和周末，更是抢手。

“肯定是双人自行车受欢迎啊，平时1小时20元，节假日可以叫价到每小时30元，生意好的话，每辆车一天能租3次。买车的成本一个礼拜就收回了。”西湖断桥边的私人租车老板李某说，他在西湖沿线共有3个租车点，每个点约5辆车，都是双人自行车。

“官方版”新增计划搁浅

“其实双人自行车非常危险，方向把握不好容易摔跤，我们看到游客在马路上与机动车一起骑，总是劝退他们到人行道上。”北山路西湖博物馆旁的一位保安告诉早报记者，最近又出了一种新的联排双人自行车，就是两辆单人自行车焊在一起，自行车龙头像汽车方向盘，对骑车人的配合度要求更高，“我就看到过两次，双人自行车和汽车撞了，幸好只是擦伤。”事实上，任何形式的两人以上自行车都不允许在城市道路上骑行。

我国《道路交通安全法实施条例》第72条规定，不得在道路上骑两人以上骑行的自行车。浙江省公安厅交通管理局相关负责人向早报记者解释，城市道路上不允许双人自行车上路。如果作为娱乐游玩项目在景区内骑行应遵从景区相关规定，“但现实的尴尬处境是西湖作为开放式景区，景区内的很多马路就是城市道路”。

这一困境，杭州市公共自行车交通服务发展有限公司副总经理陶雪军深有体会。今年5月，西湖景区投放50辆双人自行车后，该公司本打算9月底新增投放200辆双人自行车，但8月初，已开始招标的200辆新车被紧急叫停。与私人租赁的双人自行车不同，“官方版”双人公共自行车不仅有合格的资质，且均已向保险公司投保租用者人身意外伤害险和第三者责任，“新增车辆的推出被卡在了骑行范围上。我们收到的通知是等交管部门划定明确的骑行范围后再推新车。”

3个月过去了，一直没有新的进展。

“作为娱乐器械”

“不管是道路安全法还是实施条例，均高于地方立法。依据 不得与宪法、法律、行政法规相抵触 的地方立法原则，双人自行车 合法化 事实上已不可能。”浙江蓝汇律师事务所主任吴建胜律师表示，国家的行政法规已对双人以上自行车在城市道路上骑行在合法性层面予以否定。违规骑行不仅将受到罚款的处罚，且在与非机动车、行人之间发生交通事故时，可直接推定其存在过错；如果造成人员伤亡符合定罪标准的，还可追究其刑事责任；并且与机动车发生交通事故时，机动车方责任也可依法减轻。

但西湖之美并不完全依附于西湖本身，它与周边的人文气息、游客需求、生活配套息息相关，自行车在西湖不可缺少，法规与社会需求之间的冲突造成了西湖边双人自行车的困境。如何破解？吴建胜认为，要使双人自行车继续存在，需要明确双人自行车属于娱乐器械而非交通工具，并划定景区内可供此类娱乐器械使用的范围，即明确的骑行路线。同时，提高自行车出租方的市场准入门槛，将双人自行车在限定范围内骑行的监控能力作为准入条件之一，“如在出租的自行车上安装GPRS，一旦驶出可控范围会自动报警”。