日本众院批准设立“国安会”

早报记者 黄翱

在加大自主外交与安全力量的道路上，日本政治与战略的转型继续。

昨日，日本众院全体会议通过被称为日本版“国家安全委员会”的“国家安全保障会议（NSC）”相关法案，这一专门统筹日本外交及安全政策的最高机构料将在本月内成立。

以“强军”作为战略目标的日本首相安倍晋三一直力推建立“国家安全保障会议”。分析认为，一旦这一被称作“司令塔”的机构正式设立，意味着日本军政和外交权力将进一步集中，进一步实践“安倍主义”。

日本的激进姿态无疑为东北亚地区安全增加了不确定因素。眼下，日本正在九州及冲绳县进行大规模“夺岛”演习，并在宫古海峡部署射程覆盖钓鱼岛的反舰导弹群。与此对应，继上月末在西太平洋举行三大舰队联合演习之后，中国解放军在6日-7日在渤海展开机动防空导弹训练。

值得注意的是，在中日海上对峙局面持续之际，美国“乔治·华盛顿”号航母战斗群昨天在南海进行起降战机训练，宣誓美国在南海的军事存在。不过，据美国媒体报道，“华盛顿”号航母昨天邀请了解放军将领上舰参观。航母最高指挥官蒙哥马利表示，中美双方长期进行“专业的”沟通。在长达数月的航行与训练后，“华盛顿”号航母战斗群今天将到访中国香港。

应对中国是主要课题

据日本媒体报道，昨天下午，NSC相关法案在众院全体会议上以自民、公明两党及民主党等多数票赞成获得通过。这一法案在获得参院审议后，NSC预计将于本月内成立。日本政府力争在今年内启动NSC。

根据这一法案，日本将成立由首相、官房长官、外务大臣和防卫大臣组成的“四大臣汇合”会议，制定外交安全保障基本方针，同时抽调外务省、防卫省、警察厅等60人组成国家安全保障局，负责政府部门间的协调及政策起草工作。首任局长拟起用有安倍外交智囊之称的前外务事务次官、现内阁官房参事谷内正太郎。

NSC以美国国家安全委员会为模版设立。实际上，内阁成员就涉及国家利益的重大军事外交议题组成定期会晤的机构在议会制国家并不罕见，日本在1986年便设立了由首相以及9位内阁大臣共同出席的安全保障会议制度，旨在就紧急事态制定应对方针。然而，以加大日本自身外交与安全行为能力为目标的安倍晋三并不满于此。早在2007年第一任首相任期期间，安倍就曾倡议创建日本版NSC，但由于执政时间短暂而作罢。

自去年上台以来，安倍抓住中日钓鱼岛争端加剧、日本与邻国外交陷入冰点的背景，极力鼓吹日本安全环境威胁，高调推动成立NSC。安倍在此前对众院的游说中，就将中日关系问题、朝鲜核导弹问题、驻日美军在编问题等列为NSC的主要课题。

吉林大学行政学院国际政治系副教授郭锐昨天对东方早报表示，NSC机制的建立，除了可以更好地在日美同盟框架内与美国实现安全接轨之外，同时提升了安全议题在日本阁僚会议当中的分量。“目前，日本政界和学界对安全风险的判断程度比较高，所以安倍政府提出建立NSC机制赢得了较多认同。安全问题属于国家核心利益范畴，本身就是需要高度保密、战略决策、从速落实的问题，其实参与决策的人员过多，反倒不利于安全决策。”郭锐说，“现在的NSC会议将安全问题主要决策者缩小到4人，从长远来讲，可能会让日本的军政大权进一步集中。与此同时，这也可以进一步提升包括防卫大臣等在内的政治影响力。”

安倍鼓吹保密法案

与此同时，日本众院昨天还审议通过了“特定秘密保护法案”。日本国内目前正在就这一旨在加大对泄露日本国家机密公务员惩罚力度的法案展开激烈讨论。“特定秘密保护法案”规定，防卫、外交、防止间谍等特定有害行为、防止恐怖袭击的相关信息为“特定秘密”。泄密公务员最高可被判处10年有期徒刑。

安倍晋三昨天就“特定秘密保护法案”的必要性进行了说明。他认为，在日本周边安全环境日益严峻的情况下，“信息泄露的危险系数升高”、“与其他国家共享信息应在确保安全的前提下进行”。

日本媒体称，美国奥巴马政府“强烈期待”日本创设NSC和通过“特定秘密保护法案”，以因应“东亚局势受中国军事发展及朝核问题”等因素影响日渐不明朗的态势。“通过积极交换保密信息，可在各种局面和危机下实时对话”是上月召开的“日美安保磋商委员会”（2+2）写入共同文件的目标。但美方一直质疑日本政府决策迟缓及机密信息保密体制不完善，敦促日方妥善处理。