孟宪林：对象牙贸易采取最严格的监管措施

对象牙贸易采取最严格的监管措施——专访中国濒危物种进出口管理办公室常务副主任孟宪林

新华网北京１１月７日电（记者 刘羊旸 王希）海关总署日前披露了近年来查获的最大一起象牙走私案，引起人们对野生象保护和象牙贸易等问题的关注。中国如何监管象牙贸易？合法交易的象牙有哪些来源？对于从事非法象牙贸易者将做出怎样的惩处？带着这些问题，记者近日采访了中国濒危物种进出口管理办公室常务副主任孟宪林。

对象牙贸易采取最严格的监管措施

记者：请介绍中国对象牙贸易的管理是怎样的？

孟宪林：中国一直高度重视大象保护，对象牙及其制品加工经营销售活动采取了最为严格的监管措施。实行象牙及其制品“定点加工、定点销售、标识管理”制度，严格限定象牙及其制品的加工和销售场所，对所有合法来源的象牙原料逐一登记注册，严格控制象牙原料年度消耗总量和各加工单位象牙原料年度使用量，对所有象牙制品实行专用标识管理制度，对启用的象牙原料与生产的制品进行比对、核销，有效防范非法来源的象牙原料及其制品混入合法流通渠道。

同时，对象牙及制品进出口实施严格监管措施，不允许非法来源象牙及制品变相合法进口。所有进出口象牙及其制品的活动须经国家林业局批准，国家濒危物种进出口管理机构核发允许进出口证明书，海关凭允许进出口证明书查验放行。

记者：对于从事非法象牙贸易者将如何惩处？

孟宪林：中国法律法规对非法利用、经营和进出口象牙及制品的行为作了严厉的惩处规定，对相关人员可判处有期徒刑６个月至无期徒刑。中国各相关管理和执法部门加强组织开展日常巡查、执法宣传、案件侦破和设立举报热线，及时分析非法行为动态。同时，还不定期开展联合执法检查、专项打击行动，严厉查获查处涉及象牙非法贸易的案件，惩处了一批违法犯罪人员，有效遏制了走私及非法加工经营象牙或其制品等犯罪活动势头。

中国成立了有林业、农业、公安、海关、工商、检验检疫等多部门参加的“部门间ＣＩＴＥＳ执法工作协调小组”，并成立省级履约执法协调组，加强相关部门间的协调协作，共同组织开展执法行动、宣传教育、培训交流等活动，提高打击破坏濒危物种犯罪活动的执法工作效率。

查获的走私象牙一律封存

记者：中国合法交易的象牙有哪些来源？

孟宪林：中国政府１９８１年加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》，３２年来，对野生动植物资源保护及履行公约作出积极贡献。中国合法交易的象牙一部分是在二三十年前合法进口，一部分则是２００８年经《公约》批准从南部４个非洲国家一次性购买库存所得，还有少量象牙是近年从欧洲国家进口的老牙料（亦属于“公约前所获”）。中国对象牙的贸易主要用于象牙雕刻工艺的传承，不是一般的贸易。

中国对加工和销售象牙单位实行严格的审查和准入制度，每两年公布一次合法象牙加工企业和销售企业的名单。目前，合法的象牙加工企业一共是３７家、销售企业１４５家，一年所消耗的象牙总量不超过５０００公斤。

记者：对于查获的走私象牙将如何处理？

孟宪林：中国所查获的非法运输、交易、利用的象牙，一部分留在执法部门，一部分交到林业主管部门。除经批准少量用于科研、执法鉴定等用途外，所有这些查获的象牙都一律被封存，严格控制不能动用。

保护野生象需要各国共同努力

记者：《濒危野生动植物种国际贸易公约》会议年初发布报告说，２００９年以来全球象牙走私现象日益猖獗，每年有上万头非洲象遭猎杀。对此，您怎么看？

孟宪林：导致对大象盗猎活动上升的原因很多，涉及人象冲突、当地人生计、战乱、有组织犯罪和错误信息误导等多方面的因素，不能单纯归因于经营利用活动的存在，或仅仅归结于需求是主要动因。

多年来，中国积极推进大象保护国际合作与交流。为共同努力推进全球大象保护，中国设立了“国际大象保护基金”，每年向非洲等国和相关国际组织的大象保护项目提供支持，向“非洲象保护基金”提供捐助；多次参加国际专项打击行动，承办控制象牙非法贸易国际研讨会，举办非洲象主要分布国保护和履约官员研修班。

我们呼吁，大象分布国、象牙运输中转国和消费国要加强协作、减少指责、共同努力，不断加大就地保护力度，特别是强化源头治理，改善栖息地条件，提升经济社会发展水平。国际社会要对资源国在改善生计和保护管理上提供技术和资金支持。同时，切实加大执法力度，共同遏制有组织犯罪团伙，才能切断走私链条，全球大象种群才能有一个良好的生存、繁育环境。

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