三中全会系列前瞻：开征遗产税成本高难度大

[编者按]十八届三中全会开幕在即。众所周知，一些具有重大转折性的决策，多是在历届三中全会上做出的。此次全会将为新一届政府的经济改革思路定下怎样的基调？财税体制、金融领域、土地市场等领域是否会有新的变局？网易财经特别推出系列前瞻稿件为您揭开大幕。

网易财经11月7日讯 随着十八届三中全会的临近，开征遗产税渐渐成为人们关注的议题。不过，多位专家向网易财经表示，开征遗产税成本较高，难度不小，对于开征可能造成的资本外流问题，应该在设计制定遗产税时有所考虑。

2013年2月，国务院批转国家发改委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中提出“研究在适当时期开征遗产税”。近日也有专家透露，征收遗产税可能被写入党的十八届三中全会文件草稿。十八届三种全会后，开征遗产税是否会被提上议程，成为人们关注的议题。

1992年12月29日，时任国务院总理的李鹏在全国财政会议上讲话时，就专门强调了征收遗产税在调节个人收入中的重要性。而今年2月出台的收入分配制度改革方案中，也将“缩小收入差距”、“调节过高收入”作为改革的重要目标。

财政部财科所金融室主任赵全厚认为，呼吁征收遗产税主要是基于遏止贫富分化的考虑，人们认为巨额遗产的继承不利于社会的公平分配，所以应该征收遗产税。

然而，遗产税能产生多大作用尚很难判断。财政部财政研究所副所长刘尚希认为，当前呼吁征收遗产税主要是出于缩减贫富差距的考虑，但是遗产税能从多大程度上解决贫富差距的问题，还需要考虑，想象与实际之间往往有很大的区别。不过，中国财政部科学研究所研究员孙钢认为，有必要做开征遗产税的准备，因为遗产税的征收对缩小中国贫富差距“有一定作用”。

开征遗产税难度大、成本高，是专家的普遍看法。刘尚希表示，遗产税的征收需要完善的配套条件，要征收遗产税，就需要明确每个家庭有多少动产、不动产，而要知道这些信息是很困难的。另外，征收遗产税的成本很高，要对动产和不动产进行评估，另外像字画、古董也难以评估。“遗产税在任何一个国家都是小税种，它征收的税不多，但成本不小，这是加征遗产税需要考虑的问题。”

对于遗产税开征可能导致资金外流的问题，专家也表示了担忧。赵全厚称，如果征收遗产税的话，可能导致被继承者为了逃避税收而将资产转移到国外，造成资本外流，这对经济的发展是不利的。现在一些国家开始是征收遗产税的，后来就进一步减少或取消了遗产税。从工薪阶层的角度看，应该征收遗产税，但是从国际竞争的角度看，应该慎重考虑。

目前，虽然政府文件和会议中曾多次强调遗产税的意义，但2004年9月财政部台的《中华人民共和国遗产税暂行条例（草案）》对如何征收遗产税、哪些财产征收遗产税，并没有进行详细明确的规定。

赵全厚认为，对于哪些财产征收遗产税应该进行划分，例如是生产性的还是非生产性的。“我个人的看法是，对于生活类的可以征税，而对资本、企业以及分红应该保留，否则会降低企业的竞争力。” 孙钢则指出，“遗产税具体如何设计，还有待考虑。像现在有人说80万以上起征，我认为是没有根据的。”（黎晓云 郝美津）

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财政部财政科学研究所所长贾康认为，一般而言，属于全国性的公共产品，理应由中央政府牵头提供，地区性的公共产品，则适宜由地方政府牵头提供。具体的支出责任，应合理地对应于此，分别划归中央与地方。