上海自贸试验区：不是“政策洼地”而是制度创新高地

新华网上海１１月６日电（记者陈良杰　姜微　徐寿松）“一个月运行下来，我们感到很满意，筹备阶段所设定的目标都达到了。”对于上海自贸试验区的“满月”表现，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正开门见山地说。

正式运行一个多月来，上海自贸区各项试点任务和改革措施全面推进。投资管理制度改革落地，工商登记“先照后证”，一个月内“一口受理”办结２１家外资、２１３家内资新设企业；贸易监管制度试点起步，６家企业试点“先入区、后报关”；综合监管制度创新加快，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。

上海自贸区的“改革红利”体现在哪里？韩正坚定地回答：是制度创新，不是政策优惠。自贸试验区建设的关键是制度创新，不是挖掘政策洼地。政策洼地越多，越会阻碍各类要素高效流动，越会阻碍市场配置资源的基础性作用，困难也会越多。“就好比在高速公路上行驶，如果有洼地，就容易出事故。”

自贸区监管模式的重大改革最为企业所称道。“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的新型海关监管模式，令相关企业的成本大大降低。因为可以“先入区、后报关”，企业货物入区通关时间可缩短两至三天，物流成本平均减少１０％。

投资自由便捷效应也在初步显现。譬如从办理企业审批到登记注册，以前需要的时间相对较长，而在自贸区最短只要４天。这样的制度红利，有远见的企业更看重。又如对外投资，以前由于审批的流程，一些企业的经营决策和执行预期不太稳定，而现在，自贸区的流程很明晰，只要不在列表内就无需审批，企业家们有了稳定的预期，真正体现市场配置资源、以企业为市场主体。

韩正强调，制度改革所带来的效应远比税收优惠大。税制是国家统一的，今后不可复制、不可推广的税制，在自贸试验区不能做。

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