期待公安部门落实群众路线动真格

早报首席评论员 沈彬

在11月5日召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部表示将进一步简化办事程序，加强办事流程监管，切实解决办户口难、办证难问题。公安部同时承诺：凡是被举报在办理户口业务过程中刁难群众，经调查属实的，一律停止执行职务、追究责任；凡是发现利用职务之便办理虚假户口的，一律予以开除。

公安部这一惠民政策，打准了一些公安机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的真问题，从群众意见最大、基层矛盾燃点最低的地方抓落实、求改变，赢得了一片叫好声。但需要指出的是，此次惠民新政的背景，是今年10月11日中央电视台焦点访谈节目的一则报道：在北京工作的河北小伙小周回老家河北衡水市武邑县公安局办理护照，往返六次，行程共计三千公里，跑了大半年却一直没有办下来，而且办事人员态度恶劣，每次去办证办事员都会提出要交一个新的材料。新闻曝光当晚，衡水市委书记、市长就连夜现场办公，并处理了两名责任民警。

由此可见，即便公安部早在7月就已开始如火如荼地推进群众路线教育工作，但基层仍有大量的群众利益受损的事件发生，仍有像小周这样的群众在“衙门”里感受不到尊严。积弊层层累积、坚冰渐成，制度之痛痛在老百姓身上，部分基层官员却依旧混然不觉。所以，落实群众路线，就必须得“照镜子，正衣冠”，从群众中来，到群众中去，把鲜活、真实的民间疾苦作为政府的工作导向，不能口头上风起云涌，实际工作中风平浪静。

这次公安部明确提出：在办理户口登记的过程中，可以不开证明的不要让群众开证明，可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返；对确有困难、行动不便的群众,要尽可能地提供预约上门办事办证服务。同时，开通网上监督窗口，畅通群众对违法违规办理户口、证件和办事难、办证难问题的举报投诉渠道。

上述措施能否落实，让群众真正得到实惠呢？我们拭目以待。但改革只能向前，不许停滞。实际上，今年年初的全国政法工作会议，就将户籍制度改革作为今年“四项改革”工作之一，曾引发全社会对改革的极大憧憬，但如今快到年尾了，只将宏大的户籍改革落脚为整顿窗口单位的工作作风，这未免让人有一些遗憾。不过，不积跬步无以致千里，宏大如户籍改革者，也需落实到一个个窗口服务中，所以改革需要盈科而进，不能原地打转转。

比如，这次公安部提出，对于申理户口等符合规定，但手续材料不齐的，“要提供书面清单，一次性告知群众补充事项”，但这其实在十年前颁行的《中华人民共和国行政许可法》中就有规定，该法明确：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”从现实来看，法律明确规定的逾期不告知，就推定为受理的情况，在行政审批中几乎难以实现。相反，类似前述小周去办护照，办事人员不一次告知全部补正材料、暗地里盘算着寻租的情况，恐怕更为常见。

政府行政改革施行简政放权，户籍改革坚冰渐融，从改革手段上说，有赖于各级地方政府部门和官员站在落实群众利益的高度，推进改革、服务群众。群众路线、行政改革本是相辅相成、相得益彰的。

要落实群众路线，还得回归到执法机关落实法律，真正做到依法行政，不越权、不滥权、杜绝不作为。真正落实法律，就是在推进改革，就是在落实群众的长远利益，如此才能避免群众路线成为短期政策，甚至成为应对舆论压力的消极手段。