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商务部部长助理张向晨:“通过试验区试水温和深浅”

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早报记者 王道军

“中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)的试验刚刚开始,还会面临很多问题。既然是试验的话,就希望通过这个试验来试出水的温度,试出水的深浅,试出问题,试出改革的方向和改革的措施。”

在11月6日召开的中国国际工业博览会论坛暨2013上海WTO事务咨询中心顾问委员会年会上,商务部部长助理、党组成员张向晨作出上述表示。

上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心总裁王新奎在昨日的会上阐述了自贸试验区的主要任务。

王新奎认为,全球金融危机以后,全球的产业链和价值链发生了重构的过程。全球性跨国公司的生产布局已经逐渐从过去近30年的离岸布局转为近岸布局。

“什么叫离岸布局?就是把发达国家的生产能力转移到像中国这样的新兴国家中,然后把产品放在发达国家的市场里面销售。现在越来越多的全球性跨国公司把研发总部、生产企业、销售分销中心、分拨中心、投资中心和贸易的共享中心都以集群的形式,布局在一个新兴国家的像上海这样的中心城市,然后在中国的本国市场和周边国家的市场销售它们的产品。”王新奎说。

王新奎昨日表示,全球性跨国公司近岸转移这一情况,要求有公平竞争的投资环境。此外,全球创新链方面,出现大量中小企业和投资者个人走向全球经营和生产的情况,他们也需要一个高标准的投资环境,以减少投资成本,给他们留出足够的创新空间。

值得注意的是,在11月4日召开的自贸试验区推进工作领导小组工作会议上,上海市市长杨雄表示,(自贸试验区)挂牌前要完成的55项试点任务已基本完成,要进一步夯实细则,确保落地,并适时调整完善相关管理办法;挂牌后要完成的43项试点任务要继续全力以赴,加快推进,确保既定节点进度。

王新奎昨日表示,总体而言,自贸试验区有三大任务。

“第一个重要的任务,是转变政府的职能。核心是改革政府对投资的管理机制。改革的方向是由注重事前审批转到注重事后、事中的监管。它从本质上来改变了这个政府和市场之间的关系,这也是多年中国经济体制改革当中要解决的问题。”王新奎说。

第二个任务是扩大服务业开放。服务业开放是一个谈判的结果,是一个利益平衡的结果,需要有一个过程。

第三个任务是贸易和投资的便利化。“贸易便利化的问题比较简单,很大程度上是一个技术问题。就是海关对货物贸易的监管制度,从原来的以卡口监管为主转向以状态监管为主。提高投资便利化的程度,这个问题对中国来说,在现阶段也是一次重大的体制改革,其中核心是金融制度的创新。因为在投资的便利化问题上,首先要解决一个外汇转移的便利化。”王新奎说。

王新奎认为,“政府职能转变,扩大服务业开放,投资和贸易便利化,都是一种技术性的改革。它不可能是立竿见影的,不是说今天一个政策下来,明天就可以看得清楚这个政策可以带来什么利益。”

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