从外交战略高度应对钓鱼岛之争

左希迎

中国人民大学

国际关系学院学者

中日在钓鱼岛问题上的博弈继续升温。回顾这一年，中国在斗争策略上可谓可圈可点。鉴于中日关系的特殊性，钓鱼岛问题早就超出其问题本身，业已成为中日两国角力的重要平台。在钓鱼岛问题上，中国不仅需要凝聚战略资源，更需要坚定战略决心，做到战略与战术的统一。

随着海洋执法能力的迅速提升，中国在战术上给日本带来了一定的压力，在与其争夺“有效控制”上的心态也更加成熟。然而，中国给予日本在战术上的压迫，并不足以让中国在钓鱼岛之争中占据绝对优势。钓鱼岛之争，中国更需要在战略上着力，将其纳入到整个外交战略之中，统筹考虑。

知己知彼，方有良策。在讨论中国如何在战略上着力之前，需要了解日本的战略及其意图。在安倍再次就任日本首相后，联合其他国家制衡中国成为其外交战略的重中之重。自2013年伊始，安倍就针对中国开展了一系列外事访问。他不仅马不停蹄地访问了越南、美国、马来西亚、新加坡和菲律宾等国，还接待了印度总理辛格的来访。

可以发现，这些国家大多与中国存在领土争端。明白了这一点，也就不难理解日本的战略意图：首先，以美国为靠山，拉拢菲律宾、越南和印度联手制衡中国，构建一个围堵中国的联合阵线。其次，在与中国领土争端问题上，同这些国家互相配合，形成围攻之势，以减轻日本在钓鱼岛经受的巨大压力。在这一点上，日本以政府开发援助的形式分别向越南和菲律宾提供10艘巡逻艇，其战略意图昭然若揭。再次，通过经济、政治和安保等多种措施，侵蚀中国的后院，压缩中国的战略空间和国际影响力。

可以预见的是，中日博弈是长期的，将会充满不确定性。如何应对这些不确定性？总体来说，中国在战略上可以在三个方面有所作为：

首先，积极分化日本构建的反中联合阵线。具体而言，就是要各个击破，避免针对中国的联合阵线形成。这就需要：“控得住”越南，充分利用两党两国关系的有利条件，促使越南在政治战略上跟中国绑定，避免越南与中国反向；“拉得住”印度，最大程度地与印度达成和解，降低两国在领土争端上冲突的烈度，提升两国的战略信任。“稳得住”美国，利用中国在其他议题领域日益增长的能力，令其在钓鱼岛问题上无法过深地介入。“压得住”菲律宾，通过在南海增加战略压力，压制菲律宾的挑衅。从难易程度来看，对越关系是这一战略的基础，也最具有挑战性；提升中印关系的操作性最高，可以作为突破口；美国在钓鱼岛问题上的不确定性最大；对菲律宾则相对容易实现。

其次，主动出击，构建针对日本的联合阵线。日本与俄罗斯、韩国也存在领土争端，中国不妨主动联合这些国家，形成针对日本的领土争端联合阵线。在这一联合阵线中，中俄关系应该是基础，两国应该在对日领土争端问题上互相支持，共同给日本施加战略压力。韩国则是关键，中国应该充分利用两国在对日历史问题、领土争端问题上的共同利益，保证在中日韩三国关系中始终处于中韩共同应对日本的战略优势。

再次，提升中国议题交换的能力，利用好这些议题。例如，在琉球问题上，中国则可以利用历史和国际法，给日本增加政治压力。再例如，在日本“入常”问题上，中国也可以利用自身国际影响力施压。在这些议题上着力，则有助于缓解在钓鱼岛问题上的政治压力，提升中国的议题设置能力。

从更宽广的视角来看，只有统筹国家的战略政策，从战略上积极应对日本的挑战，才更好地应对钓鱼岛问题。