杨雄：借力自贸试验区等制度 创新，尽快突破软实力短板

杨雄昨日称，着力推动文化发展，为提升城市软实力夯实重要的基础，必须秉持和弘扬多元包括的文化品格，大力发展公共文化，“在上海的文化当中有一个开放包容、兼容并蓄的精神，是我们应该认真进行传承的东西。”

早报记者 是冬冬 张飒

上海将通过中国（上海）自由贸易试验区等制度创新，尽快突破软实力“短板”。

10月27日，在第25次上海市市长国际企业家咨询会议（下称“市长咨询会”）上，上海市市长杨雄作出上述表示。

据杨雄透露，第26次上海市市长咨询会将于明年11月2日召开，主题为“加快建设中国（上海）自由贸易试验区”，“确定这一主题主要的考虑是，建设上海自贸试验区是一项重大的国家战略，也是上海转型发展的重大机遇。我们希望能够聆听国际企业家们的专业观点，帮助我们把这一国家战略落实好，推动上海的改革开放，实现新的更大的突破。”

杨雄昨日说，上海改革开放特别是浦东开发开放以来的大发展，很大程度上靠的是硬件提升。面向未来，上海要实现创新驱动、转型发展，最重要的努力方向是提升软实力。

按他的说法，上海将通过着力推动文化发展、推进改革创新、扩大对外开放、加强城市管理和改善生态环境等多方面来提升上海城市的软实力。

上海市市长咨询会议始于1989年，今年会议的主题是“提升上海城市软实力”。

“自贸试验区蕴含

进一步开放的内容”

尽管今年的会议是围绕城市软实力展开，9月29日挂牌的自贸试验区依然是与会嘉宾讨论的热点。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕（Kishore Mahbubani）昨日在接受早报记者采访时称，当天下午的内部会议中，企业家与上海市领导讨论有关自贸试验区的内容。“总体对此的反应是积极的，但企业想了解更多的细节，目前很多细节没有公布，不知道能做什么。”

市长咨询会前主席、银瑞达集团董事会主席雅各布·沃伦伯格（Jacob Wallenberg）也对早报记者称，自贸试验区是个很好的尝试，但效果仍有待观察，因为不少政策都未公布。

按杨雄在27日的主题报告中所述，自贸试验区建设是一项重大的国家战略，核心是推进制度创新，形成一整套与国际投资贸易通行规则充分衔接的制度框架，为此制定了负面清单，实行准入前国民待遇，在海关监管、人民币跨境使用等方面实施新的管理模式。

在昨日下午一个内部会议上，杨雄强调，千万不要把自贸试验区的建设等同于一般的自贸区建设，“如果是一般的自由贸易区的建设，我们为什么要在上海搞负面清单、搞准入前国民待遇？”杨雄说，上海自贸试验区中，还蕴含了进一步改革开放的内容，“国家要求我们自贸试验区把创新体制、机制和制度建设作为一个重要内容，同时提出可复制可推广，不单单是推广到中国其他的海关特殊监管，也可能推广到面上的改革，所以这个意义比建设一个一般的自贸试验区更为深远。”

上海宣布建立自由贸易试验区之初，新加坡曾多次被视作一个比较对象。

马凯硕昨日告诉早报记者，新加坡最大的优势就是城市国家，对全世界来说是完全开放的，但中国目前做不到这一点，所以中国能够去尝试做一个对世界完全开放的贸易区，应该是个好事，检验自贸区是否开放到了足够高的程度，就看是否符合例如TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）这样的高标准自贸协定，“中国应该加入TPP……短期内可能会有一些困难，但长期会有巨大收益和回报。”

在他看来，加入TPP，可能会损害如国有企业的利益，但长期来说，应该自问哪个更重要。

“相信负面清单

会逐步缩短”

推进外商投资管理体制改革是自贸试验区的五大任务之一，其中主要是探索建立负面清单管理模式。负面清单推出伊始，就备受各方关注，尤其是相比此前的《外商投资产业指导目录》，负面清单并未体现出明显的开放。

杨雄昨日在新闻发布会上指出，这是一个初步的清单，可能大家觉得太长了，长短是相对的，“因为负面清单的编制，涉及国民经济行业分类，这次采取以小类为主的负面清单，如果以大类分，可能短，但是开放度小。”

杨雄坦言，大家可能觉得开放还不够，涉及许多需要特别准入的措施，“我觉得清单的缩短，是一个进一步改革开放的过程，所以我们把它定位为2013版，今后可能会有2014版，2015版，随着工作的深入，相信清单会逐步缩短。”

据杨雄称，目前自贸试验区的基本运行制度框架建立起来了，下一步当然还会有进一步的改革开放措施推出和实施。对于外界关心的自贸试验区金融改革政策推出时间，杨雄表示，具体措施会和国务院一起商量，审时度势地逐步推出，至于哪个先哪个后还要看时机。

杨雄称，希望外界更关注制度创新，而不是非常具体的管理措施。

按杨雄昨日披露，自贸试验区建设的开局非常顺利，截至10月23日，自贸试验区大概接待了企业、个人咨询办理将近3万人次，办理企业业务大概8421户，自贸试验区官方网站访问量达到日均180万次。

此外，杨雄说，花旗、星展、汇丰、东亚四家外资银行已在自贸区设立支行，据他了解，还有一部分外资银行也在考虑在自贸区设立机构。

本次市长咨询会议主席、贝恩公司董事会主席奥里特·加迪耶什（Orit Gadiesh）昨日告诉早报记者，在她看来，自贸试验区是一个宏伟大胆的计划，但计划的实现不能一蹴而就，“我和相关人士讨论过，一些问题还在考虑中，这种做法是谨慎，也是非常好的。如果能够正确恰当地实施，会对中国经济有着巨大影响。”

美铝董事长兼首席执行长克劳斯·柯菲德（Klaus Kleinfeld）则表示，不应过快推出相关细则，应该考虑什么样的政策是最吸引企业、对自贸试验区是最有用的。

“更大范围

深化政府信息公开”

在本次市长咨询会上，不少成员提出了各自对上海如何提升城市软实力的建议。

杨雄在昨日的内部会议上称，如何把一些公共的标准和自己的特点特色结合好，是今后特别要注意的问题，“同时要把软实力的各种考虑，贯彻到我们从事的各项工作中去，要做各方面的引导，做各方面的基础性的工作。”

加迪耶什在新闻发布会上称，会议讨论得出的结果是，未来让上海成为一个伟大的“世界之都”，需要的不仅是基础设施，需要吸引的也不仅是商业投资，更重要的，上海需要来自于世界各地的人，“上海面临的最大挑战是，如何充分发挥自己独特的优势，成为一座不可替代的独特城市。”

杨雄昨日称，着力推动文化发展，为提升城市软实力夯实重要的基础，必须秉持和弘扬多元包容的文化品格，大力发展公共文化，“在上海的文化当中有一个开放包容、兼容并蓄的精神，是我们应该认真进行传承的东西。”

他提到，上海下一步将在更大范围深化政府信息公开，“只要不是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，都要逐步向社会公开，让广大市民更加充分、更加有效地参与到城市管理当中来”。

值得一提的是，杨雄昨日还特别提及，要着力改善生态环境，加强环境保护、资源节约和绿化建设，不久前上海出台了《清洁空气行动计划》，明确将在能源、产业、交通、建设、农业、生活等六大领域采取一系列针对性措施，确保到2017年PM2.5年均浓度下降20%以上。