周边外交需要邻国间更深入地相互理解

编者按

周边国际环境对我国的安全与发展具有极为重要的战略意义，尤其在当前我国周边环境发生了很大变化的形势下，更需要奋发有为地推进周边外交，为我国的发展争取良好的国际环境。

周边外交工作座谈会近日在北京召开，国家主席习近平在会上指出，思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角，并首次提出“亲、诚、惠、容”四字理念。本报国际版即日起刊发系列专家文章，对我国新一届政府周边外交战略进行全面解读。今天刊发第一篇由复旦大学中国外交研究中心主任任晓教授撰写的《周边外交需要邻国间更深入地相互理解》。

周边外交需要邻国间更深入地相互理解

中央高层召开周边外交座谈会，是在21世纪进入第二个十年后新的历史条件下，中国周边外交中的一件大事，必将对今后的中国外交产生重要的指导作用。

从各国情形看，中国应是世界上邻国最多的国家，仅陆上邻国就有14个，加上若干隔海相望的国家，周边环境十分复杂。多年来，中国开展了富有成效的周边外交，成功营造了一个总体和平安宁的周边环境。表征之一是，到目前为止，除印度和不丹外，我国与所有陆上邻国都已解决领土和边界问题，划定了陆上边界。这是值得庆贺的一件事，也是重要的外交成就。与此同时，由于历史的原因，我与邻国之间的海上划界从未进行，同隔海相望的国家遗留下来一些问题并且累积了起来，尚未很好地得到解决。

我国“周边环境发生了很大变化”——理解周边小国的隐忧和需求

事物总是在发展变化着，正如周边外交座谈会所指出的，我国“周边环境发生了很大变化，我国同周边国家的关系发生了很大变化”，对此我们应很好地加以体会和认识。

毋庸讳言，近年来，中国与周边国家的关系中出现了一些摩擦与不和谐，其原因是复杂的，比如说，有些邻国国内政治的变化是一个很重要的原因。中国的发展成长也可能是一个因素，引起了周边国家复杂的心理反应。有些外部大国的介入也可能是重要原因，不过辩证唯物主义告诉我们，“外因”总是通过“内因”起作用的。

一个基本的事实是，周边国家中，除了俄罗斯外，中国比其他邻国都要大。就经济总量而言，已被普遍认为是世界第二大经济体。另一个事实是，中国的发展崛起十分迅速。此二者结合起来，很容易引起一些周边国家产生复杂心态，主要反映在：首先，周边国家欲搭上中国发展的顺风车。中国的幅员加上不断增长的经济，造就了一个巨大的市场。巨大的需求为邻国带来了重大的发展机遇，各国都有求发展的共同愿望，因此，借中国的发展之机以求得自身的发展是周边各国的共同需求，扩大和加深合作，是符合各国共同利益的。

其次，周边国家中有不少内心都有隐隐的担忧。这担忧是无法说出口的，但却挥之不去，无时无刻、隐隐约约地在起作用。这种隐忧就是中国未来会怎样？中国的发展强大会不会给它们带来消极的后果？由于一些海洋领土争议的存在，这种担忧就更得到增强，或经由海洋领土问题上的不和谐而表现出来。

第三，中小国家多半谋求大国平衡。在自身力量相对较弱的条件下，中小国家很可能作出的一个选择是与诸大国都发展关系，让它们之间相互平衡或相互牵制，从而求得自身比较舒适和有利的地位。表现为或是引其他大国而达成其所希望的力量平衡，或确立规则以规范彼此。小国一般欲造成大国之间相互制衡的态势，使自身处于有利地位，从而左右逢源，然而，小国又不希望大国之间剑拔弩张以致被迫选边站队。这种情形是其所欲避免的，因而其行为又有一定的限度。

以上观察如能成立的话，那么，周边小国的一些行为就会变得比较容易理解了。

“以大事小曰仁，以小事大曰智”——儒家论述道尽大国小国相处之道

众所周知，国际事务纷繁复杂，经常变化多端，要准确把握诚非易事。譬如南部邻国缅甸，本来发展平稳，受西方制裁并非一年两年，执掌政权的军人经由“七步走”路线图实现“换装执政”，也属正常。然风起于青萍之末，2011年缅甸政治和对外关系发生骤变。短时间内出现那么大的变化，几乎谁都没有料想到。密松电站重大项目突遭停工，中国投资风险一下凸显。再如，东海上偶发的一起撞船事件，由于作为当事一方的日本民主党政府经验缺乏、处置不当而把中日关系撞出个大“窟窿”，使好不容易才回到正常轨道的双边关系遭遇重挫，等等。这些事实都说明，事物的发展变化之复杂，要求人们仔细观察，细心分辨体会，从而找到妥帖的应对之道，切忌简单化的粗糙处理。

常常听到的一种说法是，很多问题之所以出现，主要是由于中国的国力还不够强。只要中国的实力强大了，众多问题都可迎刃而解。这话有一定的道理，但失之于粗，因为有很多问题并不是一个“强”字所能解决的，否则的话，美国这么强，问题都该迎刃而解了，然而，震惊世界的“9·11”事件却很能说明问题。

逻辑的推论是，光是强还不行，还要政策得当。或者本来就处将强而未强之际，处各种关系错综复杂和心态复杂之状态，十分不易。中华民族处于复兴的过程中，像中国这样一个大国的崛起必然不同于过去亚洲“四小龙”的崛起，对于它已经引起或将可能引起的各种复杂反应，必须给予足够的重视。

那么，如何才能达到更好、更准确及时的理解呢？途径之一是换位思考，就是把自己放到对方的位置上，将心比心，设身处地，所谓“同情的理解”。大国要这样做，小国也应这样做，当能有助于彼此间更好地相互理解，从而达成相互接近。

中国儒家思想中对“大”与“小”之间的关系，做过精辟的阐明，浓缩为“以大事小曰仁，以小事大曰智”这12个字。从“仁”这个汉字的构成看，是单人旁加二，表示一种关系。“仁”意为仁厚，并不以大欺小，并不因自己强就压迫弱小的对方。小国不因大国仁厚而刁钻油滑，尽谋好处；或得寸进尺，贪得无厌。这样看，大国克制，小国识相，大约便是事小事大之道。

笔者最近短暂访问越南，在河内街头多次看到市民坐在“楚河汉界”两边下中国象棋，而且下得如此娴熟，令人惊叹。下象棋要谋势，开展周边外交也要谋势，如何谋势，真正实现共赢，需要很好研究。

（复旦大学中国外交研究中心主任 任晓）