三大运营商要为垃圾短信泛滥负责

早报特约评论员 周俊生

今天，手机已成为人们工作、生活中一个十分重要的信息沟通工具。但在手机应用越来越普及的同时，垃圾短信也长期困扰着手机用户。这些垃圾短信，有的是商品推销、招生之类的广告，还有的公然在诈骗、推销假发票甚至提供色情服务信息。对此，工信部多次发文要求整治垃圾短信，但却一直未能收到理想的效果。泛滥成灾的垃圾短信，已成为中国通信市场上一个难以根除的“顽症”。

日前，央视《焦点访谈》栏目播出的一个节目为我们打开了破解垃圾短信之困的大门。据央视记者调查，名目繁多的垃圾短信来源不一，有的来自群发器，更高级的则来自中国移动、中国联通和中国电信三大运营商，他们不仅为发送垃圾短信提供便利，而且为相关企业出主意应付监管，而三大运营商则通过这种“业务”来获取利益。

《焦点访谈》的报道契合了公众对垃圾短信的印象。公众早就怀疑，三大运营商对垃圾短信的泛滥负有不可推卸的责任。面对质疑，三大运营商都表现得很无辜，曾经声称他们无法控制垃圾短信的泛滥，把自己的责任撇得干干净净。面对工信部的要求，它们还都签署了治理垃圾短信的相关协议，并且公布了举报电话。但事实证明，三大运营商欺骗了管理部门和社会公众，它们不仅根本没有实施所承诺的治理工作，相反却在为垃圾短信的泛滥推波助澜。据调查，超过三分之二的垃圾短信是三大电信运营商利用其自己才能使用的106开头的号码发送的，这证明它们已经成为垃圾短信的最大推手。

三大电信运营商的如此作为，不仅严重侵犯了作为消费者的手机用户的权益，而且与他们作为央企的形象格格不入。目前，我国电信市场基本上由这三大运营商分割，构成了由央企垄断这一市场的格局。国家之所以会将这样的市场交给央企，主要是希望通过央企的力量实现对公众更好的服务，这就要求三大运营商必须承担起它们的社会责任。但现实却是央企居然成了垃圾短信的推手。显然，三大运营商在履行社会责任方面交出的答卷是不合格的。

面对垃圾短信的长期骚扰，民众曾希望运营商能够从源头对垃圾短信进行拦截。拦截垃圾短信，需要技术手段的研究开发，因此需要资金投入，这可能是一般企业所无力承担的，但这正是三大运营商作为央企所必须做的。令人失望的是，它们不仅没有这样做，反而背弃了央企必须承担的社会责任，成为垃圾短信的推手。

出现这种令人痛心的情况，与有关主管部门在央企管理方面存在的“一手硬一手软”有直接的关系。长期以来，主管部门对央企“做大做强”提出了严格的要求，甚至利用国家政策来为其开拓赢利通道，而对央企必须承担的社会责任却含糊其辞，甚至可以让位于追逐经济利益的需要。正是在这种利益驱动之下，三大电信运营商才会在错误的道路上越走越远，它们确实“做大做强”了，但却连一个垃圾短信的难题都无法解决。

三分之二的垃圾短信出自三大运营商，这是一个令人震惊的事实，它反映出央企所形成的市场垄断不仅会以垄断价格侵犯消费者利益，而且也容易形成巨大的既得利益堡垒，使国家对社会经济中不良现象的治理难以收效。因此，在市场定位上，央企必须将社会责任的行使放在“做大做强”之前。

而就垃圾短信来说，既已找到病根，主管部门应该将治理的矛头直接对准三大运营商，一方面要根据媒体提供的线索展开深入调查，在确定事实的基础上对其高管和相关责任人员严厉问责，另一方面还应令其立下“军令状”，限期攻克拦截垃圾短信的技术难关，让垃圾短信在可预见的未来能够大幅度减少，以此来创建一个干净的电信市场。