“资源分散、违规使用、体制存疑，总体效益仍需提高”
综合新华社北京10月22日电 “我国已经初步建立了科技经费监管的制度体系，但在近年的审计或专项检查中仍发现不少虚假报销、挤占挪用、违规转拨等违规违纪行为。”10月22日，受国务院委托，财政部部长楼继伟在向全国人大常委会做关于报告国家财政科技资金分配与使用情况的报告时说，科技资金管理的复杂程度和难度很大。当前我国财政科技资金投入力度不断加大，但总体效益仍需提高。
上述报告透露，全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的约5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计2.42万亿元，占同期全国财政支出的4.37%。2012年全社会研究与试验发展（R&D）支出超过1万亿元，约为2006年的3.4倍，占GDP的比重约为1.98%。而根据我国“十一五”规划纲要，这个比例在2010年要达到2％。
随着投入的加大，科技资金在管理和分配使用上的问题也日益突出，科研腐败也成热点话题，违法违纪案件时有曝光。
10月11日，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费管理“恶性问题”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”，绝不容忍。（详见早报2013年10月14日A22版《万钢痛批科研经费腐败黑洞》）
基础研究经费
占比不足5％
“一些科技资源分散封闭重复。资源布局条块分割，部分仪器设备利用率低，共享机制不健全。”楼继伟昨日说，“科技计划、专项数量较多，部分边界不够清晰，综合评估和终止机制也不健全。各类科技平台、中心、基地等名目繁多，存在不同部门重复交叉部署的现象。一些科技计划、专项建立了查重机制，但总体覆盖面不够。”
他说，基础研究主要靠中央财政，地方和企业投入较少，基础研究占研究与试验发展支出比例仍然较低。稳定支持和竞争性支持的协调机制建设进展不平衡，部分地方和领域依然存在稳定支持不足、竞争过度的现象，不利于科研人员潜心研究。
而根据全国人大的调研报告，目前我国基础研究经费占科研总经费的比重不足5％，远低于一些发展中大国，与主要创新型国家的平均水平差距较大。比如，2011年我国高校的基础研究经费占高校R＆D经费约三分之一，应用研究则占54％。而科研院所基础研究投入和能力不足，研究层次甚至不如一些创新型企业。
楼继伟同时说，国家财政科技资金的绩效管理亟待加强，“重立项、轻绩效的问题仍然存在。项目绩效评价往往流于形式。”
侵占、挪用经费频发
国务院报告还指出了项目经费使用中的违规违纪问题。新华社记者此前梳理了近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告发现，涉及“问题科研经费”的至少有39份，科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象，问题均发生于2007年至2012年这五年之内。
全国人大的调研报告指出，2010年以来，审计署在科技支撑计划、科技重大专项等审计或调查中，查处课题单位和科研人员未经批准调整预算、扩大开支范围、挤占挪用科研经费等违反财经制度的问题时有发生。
“课题结余资金、利息管理政策可操作性不强，部分单位虚列支出、突击花钱列支。有些项目负责人还有套取侵占科研经费等违法犯罪问题。”这份调研报告说。
政府的越位和缺位
“除了以上财政科技资金管理使用自身存在的问题外，在体制机制等方面也存在一些影响资金使用效益的深层次问题。”楼继伟说。
他指出，一是科技宏观管理缺乏有效的统筹协调。二是政府与市场的关系没有完全理顺，政府在支持企业科技创新方面越位和缺位并存。三是科研项目管理亟须改进。四是科技评价导向不尽合理。五是创新政策体系不够完善。
“近年来，科技经费规模大幅度增长，然而市场导向、目标导向、需求导向的立项机制没有真正建立，项目竞争多、协同攻关少，难以形成完整的创新链条。”全国人大的调研报告说，“科研项目立项审批耗时过长、程序繁琐，预算下达滞后。”
“我国的科技评价多以发表论文数量和争取科研项目数量作为衡量标准。”楼继伟指出，这容易引发过度竞争，助长科研功利主义和短期行为，科研人员疲于应付。他同时表示，进一步加强和改进财政科技资金管理，真正提高使用效益，根本上还要靠深化科技体制改革。
“我们将深化改革，努力破除影响科技创新能力提高的体制障碍，构建起适应创新驱动发展要求的资金保障管理机制和政策环境。”楼继伟说。
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本文来源：东方早报
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