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从两份报告看我国财政科技资金使用问题

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资源分散、违规使用、体制存疑

——从两份报告看我国财政科技资金使用问题

新华网北京10月22日电(记者罗沙、韩洁)随着我国逐年加大财政科技资金投入,有关科研资金被挪用、滥用等问题的报道时有所闻。如何保证科技资金的规范分配和安全有效使用,已成为社会各界关注的热点。

财政部部长楼继伟22日受国务院委托向全国人大常委会做关于报告国家财政科技资金分配与使用情况的报告时说,科技资金管理的复杂程度和难度很大。当前我国财政科技资金投入力度不断加大,但总体效益仍需提高。

全国人大财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会和常委会预算工作委员会关于国家财政科技资金分配与使用情况的调研报告也指出,与建设创新型国家和加快发展方式转变的要求相比,国家财政科技资金分配和使用上还存在一定的问题。

  共享机制不健全 投入结构不尽合理

“一些科技资源分散封闭重复。资源布局条块分割,部分仪器设备利用率低,共享机制不健全。”楼继伟说,“科技计划、专项数量较多,部分边界不够清晰,综合评估和终止机制也不健全。一些科技计划、专项建立了查重机制,但总体覆盖面不够。”

他说,基础研究主要靠中央财政,地方和企业投入较少,基础研究占研究与试验发展(R&D)支出比例仍然较低。稳定支持和竞争性支持的协调机制建设进展不平衡,部分地方和领域依然存在稳定支持不足、竞争过度的现象,不利于科研人员潜心研究。

而根据全国人大的调研报告,目前我国基础研究经费占科研总经费的比重不足5%,远低于一些发展中大国,与主要创新型国家的平均水平差距较大。比如,2011年我国高校的基础研究经费占高校R&D经费约三分之一,应用研究则占54%。而科研院所基础研究投入和能力不足,研究层次甚至不如一些创新型企业。

楼继伟同时说,国家财政科技资金对企业技术创新的资金引导支持机制不够完善,同时绩效管理亟待加强。“绩效管理理念尚未牢固树立,制度不够健全,重立项、轻绩效的问题仍然存在。项目绩效评价往往流于形式,兼顾科研工作特点不够。”他说。

  项目经费存在挪用、违规使用问题

楼继伟表示,我国已经初步建立了科技经费监管的制度体系,但项目承担单位责任主体作用发挥不够,执行中依法依规管理意识不强,处罚措施落实不到位,在近年的审计或专项检查中仍发现不少虚假报销、挤占挪用、违规转拨等违规违纪行为。

全国人大的调研报告则指出,2010年以来,审计署在科技支撑计划、科技重大专项等审计或调查中,查处课题单位和科研人员未经批准调整预算、扩大开支范围、挤占挪用科研经费等违反财经制度的问题时有发生。

“课题结余资金、利息管理政策可操作性不强,部分单位虚列支出、突击花钱列支。有些项目负责人还有套取侵占科研经费等违法犯罪问题。”这份调研报告说。

  体制机制存在影响资金使用效益的问题

“除了以上财政科技资金管理使用自身存在的问题外,在体制机制等方面也存在一些影响资金使用效益的深层次问题。”楼继伟坦言。

他指出,一是科技宏观管理缺乏有效的统筹协调。二是政府与市场的关系没有完全理顺。三是科研项目管理亟须改进。四是科技评价导向不尽合理。五是创新政策体系不够完善。

“近年来,科技经费规模大幅度增长,然而市场导向、目标导向、需求导向的立项机制没有真正建立,项目竞争多、协同攻关少,难以形成完整的创新链条。”全国人大的调研报告说,“科研项目立项审批耗时过长、程序繁琐,预算下达滞后。”

“我国的科技评价多以发表论文数量和争取科研项目数量作为衡量标准。”楼继伟指出,这容易引发过度竞争,助长科研功利主义和短期行为,科研人员疲于应付。

他同时表示,进一步加强和改进财政科技资金管理,真正提高使用效益,根本上还要靠深化科技体制改革。“我们将遵循规律,深化改革,努力破除影响科技创新能力提高的体制障碍,构建起适应创新驱动发展要求的资金保障管理机制和政策环境。”楼继伟说。

(原标题:从两份报告看我国财政科技资金使用问题)

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